為貫徹落實工業(yè)和信息化部《促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”）文件要求，提升本市中小企業(yè)產業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集約化發(fā)展水平，推動中小企業(yè)高質量發(fā)展，我委起草了《上海市促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”）。現就相關內容解讀如下。

 

　　一、制定《管理辦法》的主要考慮

 

　　中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。中小企業(yè)產業(yè)集群是促進中小企業(yè)高質量發(fā)展的重要組織形式和載體，是區(qū)域經濟的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)產業(yè)集群的建設和發(fā)展。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“立足特色資源和產業(yè)基礎，確立制造業(yè)差異化定位，推動制造業(yè)規(guī)模化集群化發(fā)展”。《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“支持各地根據產業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦，圍繞產業(yè)鏈培育一批產業(yè)定位聚焦、配套設施齊全、運營管理規(guī)范的中小企業(yè)特色產業(yè)集群”。

 

　　為進一步提升本市中小企業(yè)產業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集約化發(fā)展水平，我委根據《暫行辦法》，開展《管理辦法》制定工作，在聽取各區(qū)中小企業(yè)主管部門、市級部門、集群、協(xié)會及社會廣泛意見的基礎上，形成《管理辦法》。

 

　　二、《管理辦法》的主要內容

 

　　《管理辦法》包括總則、認定標準、認定程序、培育扶持、動態(tài)管理和附則六部分。與《暫行辦法》相比，主要細化、創(chuàng)新的內容主要有三個方面：一是明確市級集群認定標準及流程。市級集群指標體系總體與國家級集群保持一致，同時對個別指標進行了調整。其中主要有：集群產值規(guī)模從40億元下降為30億元，中小企業(yè)產值占集群總產值比例和主導產業(yè)占集群總產值比例從70%下降為50%，細化了數字化轉型服務和中小企業(yè)服務內容。二是明確區(qū)級中小企業(yè)主管部門職責。各區(qū)中小企業(yè)主管部門負責本區(qū)集群的申報、初審和推薦工作，并做好集群有關培育。同時，加強對集群的財政、金融、產業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，并定期總結集群發(fā)展的經驗做法，開展集群典型實踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳。三是豐富企業(yè)培育扶持舉措。市經信委建立集群培育庫，通過市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持集群發(fā)展。各區(qū)中小企業(yè)主管部門將集群內優(yōu)質中小企業(yè)納入重點企業(yè)“服務包”名單，發(fā)揮全市中小企業(yè)公共服務平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，鼓勵各類社會化服務機構為集群中小企業(yè)發(fā)展提供定制化、差異化增值服務。

 

　　三、中小企業(yè)特色產業(yè)集群的重點培育方向

 

　　《管理辦法》明確了六大培育重點工作：

 

　　一是提升集群主導產業(yè)優(yōu)勢。精準定位集群主導產業(yè)，增強專業(yè)化配套能力，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育；

 

　　二是激發(fā)集群創(chuàng)新能力。構建多層次集群創(chuàng)新平臺，集成和開放創(chuàng)新基礎設施和服務資源，強化知識產權運用和標準研制；

 

　　三是推進集群數字化升級。引導集群推廣智能制造裝備、標準和“小快輕準”數字化產品等系統(tǒng)解決方案，提高數字化轉型水平；

 

　　四是加快集群綠色低碳轉型。優(yōu)化集群能源消費結構，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系；

 

　　五是深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設，參與展會、國際合作機制和交流活動；

 

　　六是提升集群治理和服務能力。加強集群公共服務體系建設，強化服務考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制。

 

　　四、申報中小企業(yè)特色產業(yè)集群的具體要求

 

　　申報的中小企業(yè)產業(yè)集群主導產業(yè)符合國家產業(yè)政策和本市“十四五”規(guī)劃。占地面積一般不超過100平方公里，近三年產值均在30億元以上。集群內企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網絡安全事件和數據安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。

 

　　同時，集群還需具有顯著的發(fā)展成效，主要包括：優(yōu)質企業(yè)梯度培育成效顯著，持續(xù)開展優(yōu)質企業(yè)梯度培育工作；產業(yè)鏈供應鏈協(xié)作高效，繪制產業(yè)鏈圖譜；協(xié)同創(chuàng)新能力較強，集群近三年中小企業(yè)研發(fā)經費年均增長5%以上；數字化轉型效果明顯，集群新型信息基礎設施建設水平較高，中小企業(yè)工業(yè)（產業(yè)）互聯(lián)網平臺應用普及率10%以上；綠色化發(fā)展水平較高，建立了綠色低碳服務機制；積極參與產業(yè)開放合作，通過設置海外分支機構等方式，推動產品和服務對外貿易快速發(fā)展；治理和服務能力較強，組建企業(yè)服務專員隊伍，為集群內中小企業(yè)提供信息服務、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)新支持、人員培訓、市場營銷、投融資、管理咨詢等服務。

 

　　五、中小企業(yè)特色產業(yè)集群認定的有效期

 

　　中小企業(yè)特色產業(yè)集群的認定有效期是三年。有效期內，集群應按要求每年報送上一年度工作情況。有效期滿后，由市經濟信息化委組織開展復核工作，復核通過的有效期延長三年。如發(fā)現集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網絡安全事件和數據安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為，將撤銷其認定。