深圳市促進大健康產業集群高質量發展的若干措施
來源：高新院 achie.org 日期：2022-07-27 點擊：次
為貫徹落實市委、市政府發展大健康產業的工作部署，加快形成內涵豐富、結構合理的健康產業體系，滿足人民多層次、多元化健康需求，加快建成國內一流、國際領先的大健康產業集群，結合《深圳市培育發展大健康產業集群行動計劃（2022-2025年）》，特制定本措施。
一、適用機構和重點支持領域
本措施適用于已登記注冊，具備獨立法人資格的從事大健康領域研發、生產和服務的企業、事業單位、社會團體或民辦非企業等機構。
本措施重點支持精準醫療、康復養老、精準營養、現代農產品、醫療美容、化妝品等健康服務業以及為其提供支撐的醫療美容設備、康復養老設備、新型營養保健品、現代農產品、數字化健康設備和產品、高端化妝品等健康制造業。
二、特色化發展康復養老產業
（一）支持康復輔具創新開發。聚焦腦機接口智能輔具、康復機器人、仿生義肢、“3D”打印技術、康復訓練設備和類腦醫療器械等創新領域，對科技含量高、占領市場前沿的中高端康復醫療器械設備制造項目，優先列入市重大產業項目庫，在土地指標、電氣水等要素資源、以及節能審查等環保指標配置上給予重點傾斜。實現規模產業化的項目，擇優按照項目總投資20%予以資助，最高不超過1500萬元。
（二）打造智能康復輔具產業基地。發揮深圳全國首批康復輔具創新試點城市優勢，依托坪山國家生物產業基地，加快建設大灣區輔助器具創新中心、深圳市智能康復輔具產業基地，全力打造國內一流、全球領先的國家級智能康復輔具產業基地。
?。ㄈ巹搰壹夝B老示范稱號。對新獲批國家級智慧健康養老示范的企業（單位），按照審計確認金額給予最高不超過100萬元的資助。對新獲批國家級智慧健康養老示范企業、智慧健康養老示范園區的項目建成驗收后，擇優按照項目總投資10%予以資助，最高不超過1000萬元。
?。ㄋ模┐蛟祓B老服務產業生態。加快推進街道社區長者服務中心(站)建設，完善生活照料、文化娛樂、精神慰藉、健康養生、康復理療等養老服務，打造“一刻鐘”社區居家養老服務圈。鼓勵新建一批連鎖化、規模化、品質化、高端化養老服務機構，拓展失能失智照護功能。
?。ㄎ澹┲С逐B老機構建設。推動醫養結合，鼓勵醫療機構結合自身功能定位，開設老年、康復、護理、安寧療護等床位，為老年人提供早期、系統、連續的醫療服務。支持規模較大的養老機構舉辦主體依法依規設置醫療機構，符合要求的納入醫保定點范圍，探索開展養老機構與醫療機構的一體化運營管理。養老機構舉辦主體設置醫療機構，屬于社會辦醫范疇的，可按規定享受相關扶持政策。鼓勵醫療機構與養老機構開展協議合作，提供醫療救治、康復護理、生活照料等服務。
三、大力推動精準醫療產業發展
?。┐蛟旎蚝兔庖呒毎委煯a業新高地。支持企業、科研機構、醫療機構開展產學研合作，支持基因和免疫細胞治療重大理論、原創技術、前沿交叉學科基礎研究，爭取在基因編輯、基因治療、免疫細胞治療等領域實現重大技術突破和原創性發現。支持開展基因治療和免疫細胞治療領域的臨床試驗和研究者發起的臨床研究，重點探索腫瘤、心腦血管疾病和糖尿病、免疫缺陷疾病、慢性病基因治療和免疫細胞治療手段。
（七）培育發展干細胞等新業態。支持申請干細胞新技術、新產品臨床轉化、推廣應用試點的國家級資質。重點開展造血干細胞、臍帶間充質干細胞、儲存臍帶間充質干細胞、多能干細胞等細胞的基礎研究。鼓勵做好干細胞臨床研究機構及項目備案工作，加快推進我市干細胞與再生醫學產業健康發展。對取得市級細胞庫資格的，按照項目總投資40%予以資助，最高不超過3000萬元。
?。ò耍嫿▏H一流健康管理體系。大力發展以健康咨詢、健康檢測、健康干預、慢病管理、家庭醫生、健康保險等為主的健康管理產業。建設精神康復、心理治療、健康體檢、疾病早期篩查等機構，提供職業病健康管理服務。
（九）支持建設細胞與基因生物安全檢測平臺。對獲得美國血庫協會認定（AABB）或取得實驗室資質認定（CMA）或獲得中國合格評定國家認可委員會認可（CNAS）的第三方檢驗檢測機構細胞與基因安全評估檢驗平臺，擇優按項目總投資40%予以資助，最高不超過500萬元。
四、探索培育精準營養產業
?。ㄊ┲С志珳薁I養產品創新開發。鼓勵企業圍繞特殊醫學用途配方食品、新型保健食品、營養補充劑和運動營養食品等精準營養產品加強技術創新和產品研發，對首次獲得《特殊醫學用途配方食品注冊證書》的產品，擇優給予最高不超過50萬元的資助。
?。ㄊ唬┘哟缶珳薁I養食品監管力度。推進智慧監管一體化信息化平臺建設，加快建設保健食品等精準營養食品安全智慧監管信息系統，實現并不斷完善風險監測、精準監管、應急指揮、大數據服務等功能，著力提升精準營養食品行業現代化治理能力和監管服務水平。暢通部門、區域、行業之間數據通道，推動信息化平臺營養健康數據互通共享。
?。ㄊ┲С謬壹壘珳薁I養科研機構建設。鼓勵積極爭取國家和省級重點平臺落地深圳，對新獲批國家級區域性精準營養創新平臺、省級精準營養專項重點實驗室等創新載體，擇優按項目總投資40%予以資助，最高不超過1500萬元。支持建設市級精準營養創新平臺、市級精準營養工程研究中心，按照項目總投資40%予以資助，最高不超過500萬元。
五、全力推進現代農產品產業發展
（十三）保障種源自主可控。支持建立種質資源保護平臺，配套完善種質資源鑒定、評價以及新種質創制的技術體系和標準體系。對認定的種質資源庫，按照項目總投資40%予以資助，最高不超過200萬元。
?。ㄊ模┲С謹底只r業技術發展。支持企業運用大數據、區塊鏈、物聯網、人工智能等技術在農產品生產、銷售全鏈條全場景的應用與創新，打造種植業信息化、畜牧業智能化、漁業智慧化、種業數字化、新業態多元化、質量安全管控全程化的新型技術方案，擇優按項目總投資40%予以資助，最高不超過500萬元。
?。ㄊ澹┡嘤厣珒瀯莘N業企業。實施“育繁推一體化”種業企業培育工程，認定一批市級“育繁推一體化”現代種業企業。對品種試驗、質量檢驗測試及農作物制（繁）種及種畜禽、水產良種生產、快速育種人工氣候室等設施設備建設投入，擇優按項目總投資40%予以資助，最高不超過300萬元。對自主開展商業化育種，獲得原始品種和實質性派生品種自主知識產權并應用轉化的成果，擇優按項目總投資40%予以資助，最高不超過500萬元。
（十六）鼓勵企業參與國家相關認證。引導和鼓勵企業開展ISO9000質量體系認證、有機產品認證、綠色食品認證、無公害農產品認證和建立HACCP（危害分析和關鍵控制點）質量安全體系。
?。ㄊ撸┓e極拓展“圳品”品牌影響力。支持企業或科研院所爭取“馳名商標”“中國農業名牌產品”“國家生態旅游示范區”“廣東省農業名牌產品”等榮譽稱號，打造深圳現代農業集群品牌。對獲得以上榮譽稱號的項目單位在重大項目認定、專項資金申報和應用示范推廣等方面予以傾斜。探索制定“圳品”專項標準，推進健康食品原料標準化生產，完善質量追溯體系，打造統一發布、動態管理的健康食品標準公共系統，建立健全健康食品全產業鏈質量安全監測體系。支持“圳品”培育和品牌推廣，對符合相關條件的“圳品”申報企業及銷售企業進行資助。對獲評的“圳品”每個產品資助2萬元，每家企業每年最高不超過50萬元，本資助項目每年資助總金額不超過1000萬元。
六、鼓勵發展醫療美容產業
?。ㄊ耍┲С蛛娮宇愥t療美容產品。積極發展用于皮膚美容、口腔美容、中醫美容的醫用激光、光子、射頻及超聲設備，水光儀、內窺鏡等醫療器械。對新取得Ⅱ類、Ⅲ類醫療器械注冊證的，單個品種分別給予最高300萬元、500萬元一次性獎勵。對進入創新醫療器械特別審批或優先審評程序，并取得醫療器械注冊證書的產品，單個品種資助上限再提高100萬元。單個企業每年累計獲得資助最高不超過1000萬元。
?。ㄊ牛┲С稚镱愥t療美容產品。積極發展抗衰老藥物，支持發展肉毒素、重組人表皮生長因子等醫療美容藥品，對取得臨床批件的，給予最高100萬元獎勵。對完成Ⅱ、Ⅲ期臨床試驗的，分別給予最高200萬元、300萬元獎勵。對取得藥品注冊批件的，給予最高500萬元獎勵。對于自主研發，并獲得美國FDA、歐洲EMA等國際藥品生產規范（cGMP)認證的，給予最高不超過200萬元資助。
（二十）支持口腔特色產品。鼓勵口腔材料制造企業加大核心技術研發，突破采用新型材料及其制備技術。對圍繞新產品開發和工藝改進等關鍵核心技術研發并實現產業化的技術創新項目，擇優按項目總投資20%予以資助，最高不超過500萬元。
?。ǘ唬┲С轴t療美容服務行業。支持建設國際性、專業化、規范化的規范醫療美容機構，推動發展醫療美容產業跨越性規范發展。對新獲得JCI（國際醫療衛生機構認證聯合委員會）國際認證的醫療美容機構（企業），擇優按項目總投資20%予以資助，最高不超過1000萬元。制定深圳醫療美容服務行業標準，擇優給予最高不超過50萬元資助。積極打造醫療美容之都，促進醫療美容服務機構發展壯大。
?。ǘ┘訌娽t療美容行業監督規范。完善醫療美容機構的執業標準，督促做好醫療美容主診醫師備案管理工作。建立常態化信息溝通共享機制，加強行業監管，依法查處違法違規行為。構建透明可溯源的查詢平臺，推動醫療美容行業規范化經營。成立深圳市醫療美容質量控制中心，促進醫療服務水平提升和醫療質量持續改進。
七、積極發展化妝品產業
（二十三）支持化妝品生產技術創新。鼓勵對新原料、功效原料、香精香料、中國特色植物資源原料、產品配方、生產設備、儀器設備、生產工藝、功能功效、安全評估等方面開展技術攻關，鼓勵在生物工程與制劑新技術、天然來源功能性物質提取技術的可持續發展等領域的研究。對在國家藥品監督管理局注冊備案并成功納入《已使用化妝品原料目錄》的化妝品新原料，經核準后每項給予最高不超過100萬元資助。對利用中國特色植物資源，在國家藥品監督管理局注冊備案并成功納入《已使用化妝品原料目錄》的化妝品新原料，經核準后每項給予最高不超過200萬元資助。
?。ǘ模┕膭顒撔禄瘖y品商業模式。帶動行業轉型升級，依托龍頭電商企業、專業批發市場和直播平臺，打造立足本土、輻射周邊、影響全國的營銷平臺，實現企業銷售降本增效。引導企業、經銷商借助展會、互聯網平臺，積極與國內外城市對接，建立外銷網絡，開拓國內外高端市場。
（二十五）推動建設深圳美麗谷。以深圳美麗谷坪山基地作為我市化妝品產業核心啟動區，聯動前海深港現代服務業合作區、福田華強北、坪山綜合保稅區、鹽田中英街以及我市其他地區，形成“1+N”空間布局。鼓勵重大項目落戶，世界500強企業、中國500強企業以及行業龍頭企業落地深圳美麗谷。搭建優質公共服務平臺，支持社會機構、行業組織和企業提供產業公共服務，面向化妝品產業生態搭建檢驗檢測、功效及安全評價服務、產品包裝設計、替代動物實驗等公共服務平臺，擇優按項目總投資40%予以資助，最高不超過200萬元。
（二十六）支持參與化妝品標準制定。支持制定深圳市化妝品優質產品、優質企業行業評定標準，參與化妝品技術、評價標準和檢驗方法制修訂，加快推動我市化妝品專業化、品牌化、國際化發展步伐，擴大深圳化妝品品質影響力。
八、強化要素綜合保障
（二十七）健全人才保障機制。建立完善多層次大健康產業人才培養體系，強化大健康產業相關學科建設。鼓勵校企聯合開展專業人才培養，完善大健康人才職稱評定和晉升通道。支持企業引進大健康領域高水平管理、研發、服務等緊缺人才，在住房保障、子女就學、醫療保健等方面提供保障服務。
（二十八）強化用地保障機制。優先保障重大產業項目用地指標，對在市級大健康產業集群重點片區落地的重點項目，應優先考慮納入國家、省重大項目清單和廣東省先進制造業項目，確實無法納入的，由市級新增建設用地指標予以統籌解決。支持合理利用存量用地和房地產用于發展大健康產業，拓展大健康產業發展空間。由市產業主管部門統籌，大健康產業集群重點區負責對每年的產業用地和產業用房指標予以量化。
?。ǘ牛┩苿哟蠼】堤厣a業園區建設。鼓勵各區擴大創新產業用地和用房供給，按照大健康細分領域布局建設特色園區，加速重點特色園區建設落地，市級財政資金優先支持大健康重點園區發展。深圳市發展和改革委員會牽頭定期對全市的大健康產業園區進行認定和評估。對于通過認定的特色園區按照建設總投資的10%給予資助，最高不超過1億元。經認定的特色產業園區參照市租賃主管部門發布的產業用房租金指導價格進行對外租賃，對符合標準入駐園區的企業，連續3年按照租金的50%的比例給予資助，每家企業每年資助金額最高不超過500萬元。對經認定的特色產業園區運營企業按照運營經費20%的比例予以補貼，最高不超過500萬元。
?。ㄈ┙∪C合監管體系。完善大健康產業統計標準，加強行業自律和信用體系建設，支持建設“互聯網+監管”一體化監管平臺，建立動態監管事項目錄清單機制完善信用公開機制，探索建立失信約束制度。加大對大健康產業相關企業和機構的監管和執法力度，依法打擊知識產權侵權、制假售價、虛假宣傳等違法行為，規范大健康服務機構從業行為。
（三十一）優化大健康產業環境。對經國家、省、市主管部門批準成立的大健康領域機構、國內統一刊號的正式期刊、智庫等，給予最高50萬元資助。支持舉辦市級高水平大健康峰會或展會，對經市政府同意的峰會或展會按審計后確認費用給予全額補貼，最高不超過500萬元。成立聯合產業鏈上下游的大健康產業聯盟，推動大健康產業集群高質量發展，按項目擇優給予最高500萬元資助。
?。ㄈ┘訌娦袠I宣傳。重視品牌建設和市場營銷，發揮廣告服務業助力大健康產業更好更快發展的作用。多渠道、多形式對深圳促進大健康產業發展進行公益宣傳，營造良好氛圍。樹立整合營銷傳播觀念，運用創意廣告宣傳幫助企業獲得消費者和市場認可，提升品牌形象、積累品牌資產。
九、附則
本措施由深圳市發展和改革委員會負責解釋。執行期間如遇國家、省、市有關政策及規定調整的，本措施進行相應調整。各責任單位應當及時制定出臺實施細則或操作規程。鼓勵各區、各產業園區根據各自產業規劃布局特點獨立制定補充配套措施。本措施與本市其他同類優惠措施，由企業按照就高不就低的原則自主選擇申報，不重復資助。
本措施自印發之日起施行，有效期5年。
