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《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》（全文）

來源：高新院 achie.org 日期：2022-06-24 點擊：次

　　為貫徹落實黨中央關于推動公共文化數字化建設、實施文化產業數字化戰略的決策部署，積極應對互聯網快速發展給文化建設帶來的機遇和挑戰，滿足人民日益增長的精神文化需要，建設社會主義文化強國，現就推進實施國家文化數字化戰略提出如下意見。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領，以國家文化大數據體系建設為抓手，推動中華民族最基本的文化基因與當代文化相適應、與現代社會相協調，發展中國特色社會主義文化，凝魂聚氣、強基固本，建設中華民族共有精神家園，提升國家文化軟實力，維護國家文化安全和意識形態安全，推進社會主義文化強國建設。

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　　——以人為本，全民共享。堅持以人民為中心，堅持把社會效益放在首位，文化數字化為了人民，文化數字化成果由人民共享。

　　——供給發力，激活資源。深化供給側結構性改革，推動文化存量資源轉化為生產要素，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。

　　——科技支撐，創新驅動。促進文化和科技深度融合，集成運用先進適用技術，增強文化的傳播力、吸引力、感染力。

　　——統籌規劃，分步實施。加強頂層設計和統籌指導，制定實施方案，分解年度重點任務，以重點工程為牽引，穩步推進。

　　——中央主導，地方主責。正確處理中央和地方的關系，中央層面統一規劃、領導，地方分級實施。尊重基層首創精神，調動各方面積極性。

　　（三）主要目標

　　到“十四五”時期末，基本建成文化數字化基礎設施和服務平臺，基本貫通各類文化機構的數據中心，基本完成文化產業數字化布局，公共文化數字化建設躍上新臺階，形成線上線下融合互動、立體覆蓋的文化服務供給體系。

　　到2035年，建成物理分布、邏輯關聯、快速鏈接、高效搜索、全面共享、重點集成的國家文化大數據體系，文化數字化生產力快速發展，中華文化全景呈現，中華文化數字化成果全民共享、優秀創新成果享譽海內外。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬╆P聯形成中華文化數據庫

　　統籌利用文化領域已建或在建數字化工程和數據庫所形成的成果，全面梳理中華文化資源，推動文化資源科學分類和規范標識，按照統一標準關聯零散的文化資源數據，關聯思想理論、文化旅游、文物、新聞出版、電影、廣播電視、網絡文化文藝等不同領域的文化資源數據，關聯文字、音頻、視頻等不同形態的文化資源數據，關聯文化數據源和文化實體，形成中華文化數據庫。

　　依托信息與文獻相關國際標準，在文化機構數據中心部署底層關聯服務引擎和應用軟件，按照物理分布、邏輯關聯原則，匯集文物、古籍、美術、地方戲曲劇種、民族民間文藝、農耕文明遺址等數據資源。開展紅色基因庫建設。貫通已建或在建文化專題數據庫，聚焦社會主義先進文化、革命文化、中華優秀傳統文化，提取具有歷史傳承價值的中華文化元素、符號和標識，豐富中華民族文化基因的當代表達，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。

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　　依托現有有線電視網絡設施、廣電5G網絡和互聯互通平臺，部署提供標識編碼注冊登記和解析服務的技術系統，完善結算支付功能，形成國家文化專網以及國家文化大數據體系的省域中心和區域中心，服務文化資源數據的存儲、傳輸、交易和文化數字內容分發。規劃建設國家文化大數據體系全國中心。

　　建設具備云計算能力和超算能力的文化計算體系，布局具有模式識別、機器學習、情感計算等功能的區域性集群式智能計算中心，構建一體化算力服務體系，為文化數字化建設提供低成本、廣覆蓋、可靠安全的算力服務。

　　（三）搭建文化數據服務平臺

　　　　鼓勵多元主體依托國家文化專網，共同搭建文化數據服務平臺，匯聚文化數據信息，集成同文化生產適配的各類應用工具和軟件，提供文化資源數據和文化數字內容的標識解析、搜索查詢、匹配交易、結算支付等服務，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨業態的數據流通和協同治理，并與互聯網消費平臺銜接，為文化數字內容提供多網多終端分發服務，對平臺消費數據進行分析加工，提供精準數據分析服務。支持法人機構和公民個人在文化數據服務平臺開設“數據超市”，依法合規開展數據交易。

　　文化產權交易機構要充分發揮在場、在線交易平臺優勢，推動標識解析與區塊鏈、大數據等技術融合創新，為文化資源數據和文化數字內容的確權、評估、匹配、交易、分發等提供專業服務。公共文化資源數據要依法向公眾開放，公共文化資源數據開發后的交易要把社會效益放在首位。

　?。ㄋ模┐龠M文化機構數字化轉型升級

　　鼓勵和支持文化旅游、文物、新聞出版、電影、廣播電視、網絡文化文藝等領域的各類文化機構接入國家文化專網，利用文化數據服務平臺，探索數字化轉型升級的有效途徑，改造提升傳統動能，培育發展新動能。

　　推動文化機構將文化資源數據采集、加工、挖掘與數據服務納入經常性工作，將凝結文化工作者智慧和知識的關聯數據轉化為可溯源、可量化、可交易的資產，分享文化素材，延展文化數據供應鏈，推動不同層級、不同平臺、不同主體之間文化數據分享，促進關聯數據評估和交易的專業化、公開化、市場化，以及文化數據解構、重構和呈現的社會化、專業化、產業化。

　　鼓勵和支持文化機構拓寬文化數字內容分發渠道，加強供需調配和精準對接，培育新用戶群體，擴大經營業務規模。加強對文化數字內容需求的實時感知、分析和預測，探索發展平臺化、集成化、場景化增值服務。

　?。ㄎ澹┌l展數字化文化消費新場景

　　集成全息呈現、數字孿生、多語言交互、高逼真、跨時空等新型體驗技術，大力發展線上線下一體化、在線在場相結合的數字化文化新體驗。

　　創新數字電視、數字投影等“大屏”運用方式，提升高新視聽文化數字內容的供給能力，增強用戶視聽體驗，促進“客廳消費”、親子消費等新型文化消費發展。為移動終端等“小屏”量身定制個性化多樣性的文化數字內容，促進網絡消費、定制消費等新型文化消費發展。推動“大屏”、“小屏”跨屏互動，融合發展。

　　利用現有公共文化設施，推進數字化文化體驗，鞏固和擴大中華文化數字化創新成果的展示空間。充分利用新時代文明實踐中心、學校、公共圖書館、文化館、博物館、美術館、影劇院、新華書店、農家書屋等文化教育設施，以及旅游服務場所、社區、購物中心、城市廣場、商業街區、機場車站等公共場所，搭建數字化文化體驗的線下場景。

　　（六）提升公共文化服務數字化水平

　　推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館等加強公共數字文化資源建設，統籌推進國家文化大數據體系、全國智慧圖書館體系和公共文化云建設，增強公共文化數字內容的供給能力。

　　依托文化數據服務平臺，優化基層公共數字文化服務網絡，擴大服務覆蓋面，推動服務普惠應用，提升公共文化服務的到達率、及時性，增強人民群眾獲得感。

　　通過數字化手段促進城鄉公共文化服務一體化發展。創新公共閱讀和藝術空間，實施智慧廣電固邊工程，推進廣播電視直播衛星公共服務升級，升級完善電影數字節目管理平臺，探索公益電影多樣化供給方式，加快農家書屋數字化建設，加強面向困難群體的公共數字文化服務。

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　　創新文化表達方式，推動圖書、報刊、電影、廣播電視、演藝等傳統業態升級，調整優化文化業態和產品結構。鼓勵各種藝術樣式運用數字化手段創新表現形態、豐富數字內容。培育以文化體驗為主要特征的文化新業態，創新呈現方式，推動中華文化瑰寶活起來。

　　在文化數據采集、加工、交易、分發、呈現等領域，培育一批新型文化企業，引領文化產業數字化建設方向。以企業為主體、市場為導向，推動文化產業與新型農業、制造業、現代服務業以及戰略性新興產業融合發展，培育新型文化業態，加快文化產業結構調整。發展鄉村文化新產業，延續鄉村文化根脈，助力鄉村全面振興。

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　　構建與文化數字化建設相適應的市場準入、市場秩序、技術創新、知識產權、安全保障等政策法規體系。提高文化數字化政務服務效能，全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式數字化，實現文化數字化治理。

　　完善文化市場綜合執法體制，強化文化數據要素市場交易監管。深化文化行業協會、商會和中介機構改革，充分發揮行業協會等社會組織的行業協調、自律作用，做好文化數字化信用評價，營造良好市場發展環境。健全文化數字化統計監測體系。

　　三、保障措施

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　　依照國家有關數據安全的法律法規，在數據采集加工、交易分發、傳輸存儲及數據治理等環節，制定文化數據安全標準。建立健全全流程文化數據安全管理制度，確定重要文化數據目錄，明確重要文化數據出境安全管理舉措，切實加強文化數據安全保護。

　　（二）加強文化數字化全鏈條監管

　　強化中華文化數據庫數據入庫標準，構建完善的文化數據安全監管體系，發揮好國家文化專網網關物理隔離作用，對數據共享、關聯、重構等主體實行準入管理。完善文化資源數據和文化數字內容的產權保護措施。加強文化消費新場景一體化監管，確保進入傳播或消費渠道的內容可管可控。

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　　加強標識解析體系建設，推廣信息與文獻相關國際標準。加快文化數字化建設標準研究制定，加大對相關機構和人員培訓力度。加強國際合作，積極參與、主導文化數字化國際標準研究制定。

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　　建立文化資源數據授權體系，引導法人機構和公民個人有償授權。將文化資源數據分享納入國有文化企事業單位績效考核范圍，鼓勵公益性文化機構積極探索將文化資源數據分享和開發取得的收入用于事業發展的辦法，合理確定績效工資水平。

　　（五）調整優化政府投入

　　研究制定扶持文化數字化建設的產業政策，落實和完善財政支持政策，統籌現有資金渠道，調整支出結構，優化投入機制，重點支持本意見明確的任務。充分調動市場力量，發揮中國文化產業投資基金作用，引導社會資本積極、有序參與文化數字化建設。

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　　將文化數字化共性關鍵技術納入國家重點研發計劃和地方科技計劃的重點支持范圍。在文化數字化建設領域布局國家技術創新中心、全國重點實驗室等國家科技創新基地，鼓勵相關部門、地方結合需求布局文化數字化科技創新平臺。發揮國家文化和科技融合示范基地引領作用。推動文化數字化裝備的規模化生產和應用。

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　　鼓勵金融機構開發適應文化數字化建設特點和需求的信貸產品，引導文化企業合理運用各類債務融資工具優化融資結構。支持符合科創屬性的數字化文化企業在科創板上市融資。探索建立文化資源數據價值評估體系，健全與資金需求和期限相匹配的籌資渠道。

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　　加大文化數字化人才在文化名家暨“四個一批”人才培養選拔中的比重，加快培育一批領軍人才。推進文化數字化相關學科專業建設，建設一批高端智庫，加強文化數字化理論和實踐研究。用好產教融合平臺。

　　四、組織實施

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　　成立由中央宣傳部牽頭，中央網信辦、國家發展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、文化和旅游部、中國人民銀行、廣電總局、國家文物局等部門參加的推進實施國家文化數字化戰略工作領導小組，在中央文化體制改革和發展工作領導小組的指導下開展工作。推進實施國家文化數字化戰略工作領導小組具體工作由中央宣傳部承擔。中央網信辦、文化和旅游部、廣電總局、國家文物局等部門和各省、自治區、直轄市以及各文化機構建立健全相應的領導體制和工作機制。

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　　各地要把推進實施國家文化數字化戰略列入重要議事日程，根據本意見因地制宜制定具體實施方案，相關部門要細化政策措施，確保各項任務落到實處。實施方案和重大舉措要按規定程序報批。各地區各有關部門要加強對本意見實施情況的跟蹤分析和協調指導，注重效果評估。推進實施國家文化數字化戰略工作領導小組適時對工作進展及任務落實情況進行督查。嚴格工作紀律要求，重大問題要及時請示報告，積極穩妥推進文化數字化建設各項工作。

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