國家“十四五”規劃《綱要》提出，“優化區域產業鏈布局，引導產業鏈關鍵環節留在國內，強化中西部和東北地區承接產業轉移能力建設”。為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，近年來，國家發展改革委在中西部和東北地區批復設立了一批承接產業轉移示范區。各示范區著力創新體制機制、提升配套服務、完善政策措施，有力促進了中西部和東北地區承接國內外產業轉移，在提升產業鏈供應鏈穩定性、優化產業分工布局、促進區域協調發展等方面發揮了重要作用。為促進承接產業轉移示范區進一步完善政策，加強體制機制創新，提升承接能力，推動示范區高質量發展，現將各示范區經驗做法整理刊發，供參考借鑒。  

【皖江城市帶承接產業轉移示范區】  

近年來，安徽省委、省政府認真貫徹黨中央、國務院決策部署，扎實推進皖江城市帶承接產業轉移示范區（包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城8市和六安市金安區、舒城縣）建設，積極探索科學、有序、高水平承接產業轉移的發展新路，推動示范區成為帶動全省經濟增長的“主引擎”，為中西部地區大規模承接產業轉移提供了經驗示范。2010—2020年，示范區累計承接億元以上投資項目到位資金6.2萬億元，年均增長16.6%；地區生產總值連續跨越1萬億元、2萬億元臺階，達到25565億元，年均增長9.2%、高于全省0.4個百分點；人均地區生產總值8.5萬元，達到長三角地區平均水平的81.9%，比2010年提高17.9個百分點；一般公共預算收入超2000億元，綜合實力不斷增強。  

強化龍頭企業帶動著力培育壯大產業集群  

示范區把承接產業轉移與引導資源優化配置結合起來，引進京東方、長鑫電子、維信諾、聯寶、蔚來、大眾等一批國內外領軍企業，布局建設一批百億級重大項目，帶動上下游企業快速集聚，形成“龍頭企業—重大項目—產業鏈—產業集群”的產業發展路徑，培育形成一批具有重要影響力的產業集群。2010年京東方總投資175億元6代線投產，2014年總投資335億元8.5代線投產，2018年總投資400億元10.5代線投產，帶動彩虹、康寧等上下游近100家企業聚集，總投資超過1500億元，發展成為我國產業鏈最完善、技術水平最先進的新型顯示產業集群之一。2020年，合肥集成電路、新型顯示器件、人工智能產業和銅陵先進結構材料四大產業集群共集聚規上工業企業近500家，全產業鏈產值超3000億元，成功入選首批國家戰略性新興產業集群。  

堅持科創產業融合著力提升產業競爭力  

示范區圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，走好“科創+產業”道路，實現在承接中創新，在創新中發展。一是聚力提升科技創新策源能力。國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心率先獲批，布局一批大科學裝置，建成3個、在建3個、預研4個，數量居全國前列。組建能源、人工智能、大健康、環境和未來技術研究院，涌現出量子計算原型機、動態存儲芯片等一批重大科技創新成果。二是加快推動產業創新升級。大力發展新一代信息技術、人工智能、新材料、節能環保、新能源汽車和智能網聯汽車、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數字創意等十大新興產業，改造升級鋼鐵、化工、有色、家電、建材等傳統產業，前瞻布局量子科技、生物制造、先進核能等未來產業，著力推動產業邁向中高端。三是強化科技成果轉化。成功舉辦中國（安徽）科技創新成果轉化交易會，啟動運營安徽創新館，構建“政產學研用金”六位一體科技成果轉化機制，著力解決科技成果轉化“最先一公里”和“最后一公里”問題。2010—2020年，三次產業結構由10：56：34調整為5.4：43.1：51.5，實現了“二三一”到“三二一”的標志性轉變，研發投入強度達到2.6%、高于全省0.6個百分點，高新技術企業達到6771家、占全省79%。  

深化區域分工合作著力推動產業鏈優化布局  

示范區創新合作方式，積極探索建立利益共享機制，注重區域內科學布局、有序承接，形成跨區域優勢互補、分工合理、共同發展的產業格局。一是深度參與長三角分工合作。協同推進長三角產業鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈行動，牽頭建立G60科創走廊機器人、新能源汽車和智能網聯汽車、新能源、通航、環境等5個產業聯盟，加快推進沿滬寧合產業創新帶建設。截至目前，滬蘇浙在皖江示范區總投資中的占比超過50%，長鑫電子與滬蘇浙相關企業達成總投資2200億元的晶圓制造合作基地，寶武集團在馬鞍山市投資建設特種冶金材料新基地項目。二是密切與中部地區聯動發展。充分發揮鏈接長三角地區與中部地區的紐帶作用，積極參加中國中部投資貿易博覽會、長江中游城市群省會城市會商會等合作平臺交流，協同打造電子信息、高端裝備等世界級先進制造業集群，著力促進區域間融合互動、融通互補。三是融入和服務全國區域大格局。不斷加強面向粵港澳大灣區、京津冀等東部地區的招商引資和市場開拓，拓展合作領域，提升合作層次，2020年承接億元以上投資項目504個、實際到位資金1898.4億元，占示范區承接項目總數的28%。  

夯實產業承接載體著力拓展產業發展空間  

示范區積極把握產業大規模、集群式轉移趨勢，高水平規劃建設承接產業轉移集中區，創新園區合作共建機制，促進園區轉型，推動產業集聚、資源集約、功能集成。一是大力推動江北、江南新興產業高質量發展。省委、省政府出臺20條政策措施，在發展規劃、資源配置、重大基礎設施建設、產業項目布局以及財政金融、用地用能、環境容量等方面加大支持力度，進一步調整理順管理體制，推動新興產業集聚，促進產城融合發展，著力打造蕪湖江北新區和池州濱江產業新城，已承接文香科技、安安新材料、中基恒光智能制造、安芙蘭航空航天、信義玻璃、灣谷科技園、皖江學院、省公共衛生臨床中心（蕪湖）等一大批重大項目進駐。二是高水平共建合作園區。搭建產業轉移供需信息對接和磋商平臺，支持各地與滬蘇浙開展多形式承接產業轉移結對合作。加強蘇皖合作示范區產業合作，積極推進“一地六縣”合作區規劃建設。加快頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望“3+N”省際毗鄰地區新型功能區建設，汊河大橋、南浦一級公路等跨區域基礎設施互聯互通工程快速推進。設立一批省際產業合作園區，積極探索參股集團運營、利益分成、“基金+基地”、定向合作等多種合作模式。三是全面推進開發區優化整合。支持合肥新站高新區、安慶高新區等一批承接產業轉移園區轉型提升，優化產業空間布局，完善配套設施，提升產業集中度和投資強度，省級及以上開發區由98個整合為75個。  

大力推動雙招雙引著力打造一流營商環境  

示范區突出抓好產業承接和招才引智，努力建設“高效皖江”“投資高地”，以開放、服務、創新、高效的發展環境吸引全球投資者。一是創新產業承接模式。突出抓好產業鏈招商，圍繞十大新興產業，成立10個由省政府負責同志擔任產業鏈鏈長的新興產業推進組，編制十大新興產業規劃和產業地圖，系統研究產業支持政策，搭建新興產業投資功能性平臺，精準招引一批產業帶動強、科技含量高、經濟效益好的重大項目。開展企業總部招引專項行動，鼓勵各市采取“一事一議”方式引進企業總部、區域總部、功能性總部。充分發揮行業商會在政府聯系、服務、招引市場主體中的橋梁和紐帶作用，分產業建立與國家級行業協會、商會的戰略合作關系。二是大力推動招才引智。牢固樹立人才是第一資源的理念，為優秀人才干事創業創造良好環境、提供廣闊舞臺。落實“江淮英才計劃”及國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心建設人才政策等，鼓勵各市加大人才引進力度，吸引海內外人才、高素質年輕人安家落戶。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。建立長三角一體化發展干部培養交流機制。三是打造優質高效政務環境。著力構建親清新型政商關系，建立健全頂格傾聽、頂格協調、頂格推進服務企業制度，蕪湖市舉辦多場政企“暢聊早餐會”，聽取企業意見建議，并持續跟蹤問效。縱深推進行政審批制度改革，在全國率先實現省市縣鄉四級政府權責清單全覆蓋，每年對清單進行動態調整，省級權力事項、省級審批事項持續保持全國最少。省政府連續9年出臺促進經濟平穩健康發展30條政策，常態化開展“四送一服”專項行動。支持各市參加中國國際進口博覽會、世界制造業大會、世界顯示產業大會、世界聲博會、中國國際徽商大會等重要展會，持續提升吸引力和國際影響力。  

下一步，示范區將立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，主動融入和服務長三角一體化發展、中部地區崛起和全國區域發展大格局，不斷深化合作，共同提升發展，著力打造合作發展標桿區、科技創新策源地、承接新興產業轉移先行區和經濟社會全面綠色轉型引領區，加快建設成為長三角的“白菜心”，繪就長江經濟帶的最美畫卷，力爭在承接產業轉移和促進區域協調發展等方面發揮示范帶動作用。  

【重慶沿江承接產業轉移示范區】  

近年來，重慶市認真貫徹黨中央、國務院決策部署，以重慶沿江承接產業轉移示范區（包括涪陵區、九龍坡區、巴南區、永川區、大足區、榮昌區、璧山區）為抓手和載體，立足區位優勢、生態優勢、產業優勢、體制優勢，積極探索、大膽實踐，大力承接東部地區產業轉移，取得積極成效。  

鍛造產業“全鏈條”構筑集群“新高地”  

數載耕耘，碩果累累。示范區多平臺多方式承接東部產業轉移，高標準強鏈補鏈延鏈，推動產業集群建設。  

充分發揮龍頭企業“衛星效應”。充分發揮龍頭企業在產業集群公共平臺建設、知識創造與擴散、創新激勵與帶動、品牌擴展與聲譽建立維護等方面的優勢，發揮產業集聚效應，吸引一批行業相關企業及上下游配套企業跟進轉移。九龍坡區以智能家居和電子元件為主導產業，形成以格力為龍頭的家用空調生產鏈條，集聚格力電器、臻寶實業、嘉凌新科技等規上工業企業57家。巴南區通過引入電子平板龍頭企業惠科及其液晶面板8.6代線、1000萬臺電視機顯示器等生產項目，帶動穎揚光學、渝惠科技、新康意新材料等20多家配套企業入駐，形成從玻璃基板、液晶面板、IC綁定、顯示模組到整機的全產業鏈。永川區引進利勃海爾、埃斯維機床（SW公司）等行業龍頭企業，數控機床及零部件產銷量占全市三分之一。依托中德（重慶）智能產業園、智能家居產業園等載體，培育壯大智能裝備產業集群，建設成渝地區重要的先進制造業基地。  

精準承接做大做強“本土特色”。立足本地優勢產業精準承接產業轉移，把承接轉移與轉型升級結合起來，突出高端引領、集群帶動，不斷發展壯大本地區特色產業。大足區依托現有五金、汽摩零配件產業優勢，引進利爵、榮爵等7家摩托車整車企業和萬古動力、航迪等25家關鍵零部件配套企業，摩托車整車產能達200萬輛，成為全市重要的摩托車生產集聚地。九龍坡區圍繞全系列商用車、各種排量摩托車以及零部件生產，集聚慶鈴汽車、隆鑫通用、雅馬哈等規上工業企業117家，形成了較為完整的商用車和摩托車產業鏈。榮昌區規劃建設陶文化創意產業園，集聚建衛陶瓷、日用陶瓷、先進陶瓷產業，引進惠達、金意陶、奧輻、恒隆、日豐等玻陶企業70余家，2020年榮獲中國輕工業聯合會授予的“中國西部陶瓷之都”稱號。  

聚焦戰略性新興產業打造發展“新引擎”。璧山區積極推動科技成果產業化，“MicroLED”“云巴”等科創成果相繼誕生，康佳光電技術研究院入圍市級制造業創新示范中心，比亞迪“刀片電池”獲評全球新能源汽車創新技術。大足區瞄準新型高端、高附加值、科技密集產業，編制大數據、機器人、集成電路、智能終端等招商地圖，先后引進外延片、無人機、機器人等科技型企業56家。巴南區依托首批國家級戰略性新興產業集群，加快引進醫藥制劑、醫療器械、醫用耗材等產業鏈條，成功引入智飛生物、博唯生物、艾斯勒克斯等龍頭企業。九龍坡區集聚航天信息、亞德、南華中天等200余家軟件和信息技術服務優質企業。永川區大數據產業園入駐企業達到365家，五年累計實現產值560億元，單體規模躍居重慶首位，實現由“聲谷”向“云谷”的蛻變。榮昌區聚焦PCB電子電路板等產業方向，依托總投資150億元的西部電子電路產業園，圍繞專業設備、電子元器件、印制電路板等上下游產業鏈招商，達成投資意向23家（正式簽約入駐10家），打造“引領川渝、輻射西南、面向全國”的電子電路產業集群。  

抓住重點項目“牛鼻子”跑出重慶“新速度”  

時不我待，只爭朝夕。著力抓好重點轉移項目，朝著既定發展目標搶抓項目引進、建設和儲備工作，重大項目亮點紛呈，成為示范區經濟發展的加速器。  

圖2長城汽車重慶分公司生產流水線上工人正在安裝汽車  

大數據“動起來”。巴南區騰龍5G產業公園開工建設，項目總投資100億元，規劃兩期建設運營高級數據中心（IDC）、云計算產業基地、人工智能研發基地、5G應用工業研發基地、智慧城市研發基地、騰龍大數據學院及科技展示體驗館等。涪陵清溪園區成功簽約浙江德寶科技5G基站系統集成項目。九龍坡區建設潤澤（西南）智惠創新城項目，打造大數據基地、集約化數智物流集結分撥共享平臺、集約化生產商貿倉儲服務共享平臺等。九龍坡區引進啟迪數據云集團全國總部和啟迪密碼科技園項目，聚焦數據科技型企業投資、孵化。  

汽摩項目“引進來”。永川區引進長城汽車、雅迪電動車等整車及代工企業，永川皮卡產量占全國皮卡總量比重超四分之一。涪陵清溪園區成功引進浙江萬豐集團年產600萬件汽車零部件項目。璧山區已投產比亞迪電池等新能源汽車項目13個，年產值達247.9億元，比亞迪動力電池全球總部、桔電新能源智能汽車總部基地即將動工建設，中國長安青山智能傳動產業園完成資產重組，混動力中試線以及電驅動總成生產線一期（一階段）、得勝汽車等重點項目建成投產。  

材料項目“強起來”。涪陵區引進攀華集團年產450萬噸1580mm智能化熱軋項目，達產后可實現年產值200億元以上、稅金3億元。華峰新材料產業園成功承接一批重點項目，擁有年產75萬噸己二酸、11萬噸差別化氨綸生產能力，成為全球最大的己二酸生產企業和氨綸生產基地。榮昌區成功引進德力玻璃、華翱潔凈、納成廣泰等項目，總投資55億元。  

打好營商環境“優勢牌”筑牢金巢“引鳳來”  

朝耕暮種，造因結果。在承接產業轉移過程中，搶抓機遇、埋頭苦干，努力做好“筑巢引鳳”，確保承接的轉移產業請了“愿意來”、來了“留得住”、留下“能壯大”。  

制度改革不止步，深化“放管服”改革打造良好營商環境。營造良好的營商環境是打造投資“洼地”的首選。示范區持續深化“放管服”改革，聚焦企業生命周期，從招商、引進到落地發展，建立全過程服務機制，進一步提升投資便利化水平，真正實現產業轉移“引得進、留得住、能發展”，成為企業家心目中的“香餑餑”“首選地”。設置“一件事一次辦”專窗，實現線上“一次登錄、一網通辦”，線下“只進一門、只跑一次”，97%的市級行政許可事項實現最多跑一次。出臺“優化營商環境實施方案”等專項政策文件120余個，出臺產業升級、土地保障、財稅支持、融資支持等政策達100余項。  

配套建設邁大步，構建“開放大通道”發揮戰略樞紐作用。示范區不斷加快硬件設施建設，提高要素保障能力，重點推進交通基礎設施建設，“織密”內暢外聯的交通網絡，“鐵公水空”綜合交通運輸體系日益完善。狠抓高速路網建設，高速公路通車里程達到3412公里。加速建成米字型高鐵網，高鐵在建規模超過800公里，鐵路運營總里程達到2394公里。加快建設軌道上的重慶，城市軌道交通通車總里程達到370公里。建設西部陸海新通道輻射92個國家和地區，渝新歐班列覆蓋30多個國家，累計開通3000多班列，國際貿易通關時間縮短30%，企業綜合成本下降20%。累計開通國際航線105條，通航五大洲33個國家73個城市。國家級互聯網骨干直聯點建成，互聯互通的基礎設施支撐體系不斷完善，為示范區承接產業轉移打下良好基礎。  

招商引資不停步，狠抓“熱力指數”營造濃厚招商氛圍。示范區高度重視招商引資工作，以長三角、珠三角和京津冀地區為重點，強化專業招商、精準招商。以“招商引資活躍度”為重點，科學制定招商工作熱力指標，定期展示和通報招商工作熱力“周指數”“月指數”“年指數”排名，曬出各單位項目簽約、項目開工、外出拜訪、企業到訪等成效，營造“比學趕超”氛圍，督促提高招商強度，增強招商實效。  

耕耘更知韶光貴，不待揚鞭自奮蹄。展望新時期，示范區將繼續保持昂揚姿態，立足補鏈強鏈延鏈、龍頭企業牽引、全產業鏈招商和通道優勢等，持續保持發展建設良好態勢。  

【湘南湘西承接產業轉移示范區】  

自2018年11月以來，湘南湘西承接產業轉移示范區圍繞打造中西部地區承接產業轉移“領頭雁”目標，深入實施“三高四新”戰略，著力優化營商環境，充分發揮各類承接平臺作用，大力推進市場化改革，不斷創新體制機制，持續推動綠色低碳發展，示范區建設取得明顯成效。兩年多來，示范區共承接世界500強、中國500強、中國民營企業500強投資項目187個，其中世界500強企業投資項目70個。2020年，示范區完成地區生產總值1.28萬億元，占全省地區生產總值的30.6%；實際使用外資63.7億美元，實際到位國內資金3157.6億元，分別占全省總額的30.3%、36.1%，成為全省經濟發展的重要增長極。  

層層落實政策支持落地落細  

2018年，湖南省政府印發實施《湘南湘西承接產業轉移示范區發展規劃》，明確示范區6市州產業承接重點，制定園區重點承接產業指導目錄，引導示范區產業科學布局、錯位發展，衡陽市重點承接裝備制造和新能源產業，郴州市重點承接資源精深加工產業，永州市重點承接智能制造產業，邵陽市重點承接新型顯示器件產業，懷化市重點承接汽車零部件產業，湘西州重點承接養殖業和新材料產業；制定印發《關于支持湘南湘西承接產業轉移示范區發展的若干政策》及實施細則，從平臺建設、財稅金融、招大引強、人才引進、降低成本等方面提出激勵扶持政策。示范區6市州結合自身實際強化政策支持，細化措施落地落實，湘西州出臺示范區建設若干優惠政策，懷化市制定示范區建設考核暫行辦法及招商引資若干規定，永州市大力實施產業鏈招商，邵陽市推進制造強市“一二三工程”三年行動計劃，形成推進示范區承接產業轉移的良好政策環境。  

創新機制承接產業轉移有力有序  

示范區持續加大與東部沿海省市的產業對接合作，推進承接產業轉移機制創新，推動示范區建設取得實效。湖南省政府定期在粵港澳大灣區、長三角地區舉辦投資貿易洽談周活動，依托湘南湘西承接產業轉移示范區等重點區域，有針對性對接擬轉出產業項目，推進湘商回鄉投資創業。實施精準對接、專業招商，在廣東深圳設立湖南—粵港澳產業轉移服務中心，在江蘇昆山設立湖南—長三角產業轉移服務中心，與山東開展結對合作，建立集項目開發、發布、洽談、審批備案、融資支持、跟蹤服務等功能于一體的湖南招商云平臺，推動一批產業項目落地實施。  

惠企紓困優化營商環境有行有效  

湖南省政府印發《園區賦權指導目錄》，下放權限173個事項；組織開展園區區域評估，從“申請后審批”變“申請前服務”，從“單個項目評估”變“區域整體評估”，進一步提高審批效率，完善項目開發、招商引資、履約實施、開發建設等全流程跟蹤服務。邵陽市將市級232項經濟社會管理權限一次性下發到園區，承諾時限壓縮60%以上，62項行政許可事項壓縮至3個環節，22項承諾事項做到即辦，實現園區事園區內辦結。湖南省切實降低企業成本，全面落實五險一金過渡期減免、大工業用電優惠、加計扣除研發費用等惠企措施。2020年，衡陽市三次下調一般工商業電價及非居民用氣價格，減負2.54億元。郴州市對轉移產業企業取得執業證書的職工上浮50%給予補貼。永州市7037家企業參與電力市場化交易，降低用電成本3625萬元。懷化市為1644家企業減免失業保險1933萬元，為5352家企業減免工傷保險9825萬元，為5295家企業減免企業養老保險4.6億元。湖南省強化資源要素保障，優先保障“5個100”重大產業項目用地需求，支持示范區園區開展調區擴區，安排專項資金對示范區園區基礎設施和公共服務平臺建設、人才引進等予以支持。  

市場化運作承接平臺建設軟硬兼優  

示范區積極引導市場化企業參與園區開發建設和運營，通過政府購買服務、委托外包等方式實施，在產業招商、人才引進、園區運營等領域提供專業化服務，支持企業以“園中園”形式投資建設、運營特色產業園區。衡陽市引進華僑城集團整體開發建設合江套老工業區。永州祁陽市引進園區專業運營商合作建設、運營科創產業園，兩年入駐企業65家。郴州市桂陽縣引進廣東省家具協會合作共建家居智造產業園。邵陽市北塔區建設特種玻璃特色產業園。懷化市靖州縣建設茯苓特色產業園。永州市藍山縣打造皮具玩具省級先進制造業集群。邵陽邵東市打造五金工具省級先進制造業集群。衡陽市打造國際眼鏡小鎮，承接廣東300余家眼鏡企業及上下游配套產業，形成一批新興產業和特色產業園。  

下一步，示范區將進一步加強與粵港澳、長三角、北部灣、成渝等區域對接合作，加快與長株潭都市圈、洞庭湖生態經濟區等省內區域協同，充分發揮重點功能平臺作用，大力發展新材料、裝備制造、生物輕紡、電子消費品及零部件、食品加工、文化旅游、商貿物流等產業，努力提升產業鏈供應鏈現代化水平，力爭打造內陸地區開放合作新高地、國家重要先進制造業基地和支撐中部地區崛起的重要增長點。  

【晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區】  

近年來，河南省深入貫徹黨中央、國務院決策部署，依托晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區河南片區（三門峽市）積極承接東部地區產業轉移，以有色金屬加工、機械裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料為重點，深化重點園區體制機制改革創新，大力優化營商環境，積極打造創新、開放、產業承接、投融資服務、人才“五大產業服務平臺”，有力促進了經濟社會高質量發展。2020年，示范區完成地區生產總值1450.7億元，較上年增長3.1%，高于全省1.8個百分點；規上工業增加值增長4.5%，其中戰略性新興產業和高新技術產業分別增長9.1%和10%；特色優勢產業加速集聚，產業配套能力持續提升。  

培育主導產業集群示范區立足本地產業基礎和資源稟賦特色，明確產業承接和發展方向，繪制主導產業招商圖譜，重點圍繞新材料、現代黃金、精細化工等主導產業，實施工業產業鏈提質工程，承接了一批產業關聯度大、市場競爭能力強、輻射帶動面廣、產品附加值高的項目。開展主導產業鏈三年行動計劃，積極引進寶武鋁業、國投金城冶金等一批重點項目，初步形成了“黃金礦山采選—冶煉—精煉—黃金珠寶”“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁精深加工”“原煤采掘—煤炭產品—基本化工原料—精細化工產品”三大全產業鏈，推動傳統產業向產業鏈價值鏈中高端邁進。華鑫銅箔、寶鑫電子、金源朝輝等企業生產的鋰電池用銅箔占領國內市場份額超40%，叫響“中國銅箔谷”品牌，走出了一條集群優勢明顯的高質量發展之路。圖2示范區承接重點項目—寶鑫電子銅箔生產車間完善政策體系創新產業承接機制示范區出臺《關于深入實施創新驅動發展戰略推進高質量發展的若干意見》《大力引進高層次創新創業人才（團隊）的若干意見》等政策及配套實施辦法，持續加大對創新驅動、人才引進等方面扶持力度，支持轉移企業開展技術研發和產業創新。此外，示范區出臺《招商引資與對外開放體制機制改革實施方案》，大力實施精準承接產業轉移，持續提升產業承接工作的針對性和有效性。創新產業鏈招商、央企招商、股權招商等機制，積極探索線上招商，2020年通過線上豫商大會簽約項目達52個。2018年以來，示范區共簽約承接項目380個，總投資2606.5億元，其中投資10億元以上重點項目77個，總投資1605億元。國家開發投資公司、寶武鋁業、中金集團、中國電建、航天科工等重點企業投資項目相繼落地，東方希望光伏組件、猛獅科技高端鋰離子電池、凌志一體化污水處理裝備等重點項目簽約落地。  

提高產業承接能力示范區重點產業園區以“三提”（畝均產出提高、集群培育提速、綠色發展提升）、“兩改”（智能化改造、體制機制改革）為抓手，加強基礎設施和公共服務平臺建設，完善產業支撐體系，提升產業承接能力。建設量儀產業技術研究院、精密機械加工中心、金屬材料表面處理中心等公共服務平臺，引進河南省西交輕質合金新材料研究院等7家研發機構，加快建設科技企業孵化器、雙創孵化載體，推動工業互聯網平臺上線運行，持續提升產業配套服務水平。創新產業園區體制機制和運營模式，推行“管委會+公司”模式，推動園區聚焦承接主導產業。探索發展“飛地”經濟，陜州區與常州市、澠池縣與洛陽市合作建立項目布局協調、園區政策共享、園區利益共享機制，共建澗西澠池先進制造業產業園，推動生物醫藥、高分子材料等產業向示范區有序轉移。圖4示范區承接產業轉移重點平臺—三門峽市高新技術產業開發區強化要素保障優化產業發展環境疫情期間，示范區制定專項工作方案，加強用能、資金等生產要素保障，支持企業健康平穩發展。加強能源企業監測，積極協調電力部門保障企業用電需求，確保企業正常運轉。加大金融支持力度，做好疫情防控重點企業貸款和利息補貼工作，積極開展金融“暖春行動”，協助27家企業申請貸款2.7億元。嚴格落實各級政府關于專項資金支持、稅收優惠、貸款貼息、電價優惠等政策措施，降低企業經營成本。示范區大力優化營商環境，持續推行“最多跑一次”“多證合一”“證照分離”等改革，制定涵蓋企業開辦、工程技術項目審批、政務審批等方面的企業服務包。2020年以來，示范區系統梳理行政審批和公共服務事項，不斷優化辦理流程、壓減申請材料、壓縮辦理時長，市本級實現秒批和即辦事項504項，118個事項實現一張身份證全市通辦，政務服務效率大幅提升。下一步，示范區將加快推進開放平臺建設，不斷積聚人才等資源要素，持續提升示范區承接產業轉移能力，打造中西部地區承接產業轉移高地。一是提升創新平臺引領水平。加大技術創新平臺建設，打造一批制造業創新中心、產業技術研究院等新型研發機構。鼓勵引導企業加大科技投入，大力培育知識產權密集型企業，提升企業科技創新能力。二是推進開放平臺高水平建設。推進聯通內外的現代化基礎設施體系建設，積極融入“一帶一路”建設、黃河流域生態保護和高質量發展，打造多功能、全方位、高承載力的開放平臺。三是推動產業承接平臺優化升級。深化體制機制改革，發力產業集聚區“二次創業”。圍繞“百園增效”，提升基礎設施建設水平，強化產業配套能力，推進園區提質增效。四是加強人才平臺品牌化建設。優化“1+8”人才政策體系，打造運轉高效的人才發展體制機制，精準引進高端人才（團隊）項目。深化院地院企合作，實施柔性引才，優化人才發展環境，創新人才培養機制。