湖南目前擁有各類省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)144家，其中國家級園區(qū)16家、千億園區(qū)14家，以占全省約千分之五的國土面積，產(chǎn)出了近四成的GDP、七成左右的規(guī)模工業(yè)增加值和高新技術(shù)產(chǎn)值、超一半的實際利用外資，理應(yīng)成為推進“三高四新”戰(zhàn)略的先行區(qū)、示范區(qū)。與此同時，我省一些園區(qū)發(fā)展也存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重、產(chǎn)業(yè)鏈集聚度不高、園區(qū)運營效率低、招商引資乏力、政府債務(wù)風險加劇等問題，并經(jīng)受著要素成本上升、資源環(huán)境約束趨緊等因素影響。在打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地戰(zhàn)略行動中，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)勇?lián)姑?、進行“二次創(chuàng)業(yè)”，持續(xù)推進開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，拓展改革開放新格局。

著力推進開放創(chuàng)新，提升園區(qū)對外合作質(zhì)量

園區(qū)是對外開放的重要平臺。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，園區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)通內(nèi)外的優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。

強化差別化、產(chǎn)業(yè)鏈招商。應(yīng)牢固樹立產(chǎn)業(yè)鏈思維和集群效應(yīng)思維，圍繞壯大發(fā)展我省20條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合園區(qū)目標定位、發(fā)展特色、資源稟賦等，堅持專業(yè)招商，以商引商、以商薦商，加大對壯大產(chǎn)業(yè)鏈急需企業(yè)、出口導向型生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)出口龍頭企業(yè)等的招引力度；堅持招商與育商并舉、引資與引智相結(jié)合，不斷提升園區(qū)內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。

多層面發(fā)力構(gòu)建雙循環(huán)格局。應(yīng)鼓勵園區(qū)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，支持有條件的園區(qū)“走出去”，建設(shè)一批國際合作園區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)合作園；緊抓“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、西部陸海大通道建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展項目對接、園區(qū)共建；統(tǒng)籌推進園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)等一體化建設(shè)，推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級為現(xiàn)代城市綜合體。

推動園區(qū)與自貿(mào)區(qū)“雙區(qū)聯(lián)動”。應(yīng)緊緊抓住湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)這一重大機遇，建立園區(qū)與自貿(mào)區(qū)順暢聯(lián)動協(xié)作機制。對園區(qū)而言，積極復制推廣自貿(mào)區(qū)改革成功經(jīng)驗，借助自貿(mào)區(qū)平臺招商引資、吸收國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗、推動優(yōu)勢企業(yè)“抱團出海”；對自貿(mào)區(qū)而言，通過深化投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域改革開放，為園區(qū)企業(yè)進出口提供物流、通關(guān)、信保、融資、收匯、退稅等全程外貿(mào)供應(yīng)鏈服務(wù)，釋放投資、貿(mào)易自由化的政策紅利。

著力推進科技創(chuàng)新，提升園區(qū)對外開放能力

產(chǎn)業(yè)是園區(qū)的命脈，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展是園區(qū)的核心使命，應(yīng)著力推進科技創(chuàng)新，實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、特色發(fā)展。我省已基本實現(xiàn)“一縣一園區(qū)”，目前全省園區(qū)工業(yè)集中度近七成，主導產(chǎn)業(yè)集聚度逾六成。在新發(fā)展階段，應(yīng)著力做好補鏈、強鏈、延鏈文章，加大同一行政區(qū)域內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整合力度，圍繞“兩主一特”“一主一特”思路精準做大做強園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)社區(qū)”三級產(chǎn)業(yè)空間布局體系，形成各富特色、共生互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造更多千億產(chǎn)值園區(qū)。

以科技創(chuàng)新提升園區(qū)核心競爭力。通過稅費減免、投入引導資金等方式，激勵企業(yè)加大自主研發(fā)投入力度；創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制，系統(tǒng)梳理園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)清單，實行“揭榜掛帥制”，推動企業(yè)與高校、科研院所等聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)；鼓勵園區(qū)引育、建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，加強共性技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化；加大高端人才要素流動，以“千億園區(qū)聯(lián)絡(luò)員、工業(yè)特派員、科技經(jīng)理、產(chǎn)業(yè)教授”等多種形式，推動高校、園區(qū)間開展人才互聘與協(xié)作。

著力推進制度創(chuàng)新，提升園區(qū)改革開放效益

以深層次改革破解制約園區(qū)發(fā)展的體制機制障礙，可不斷釋放制度創(chuàng)新紅利、提升園區(qū)治理水平。

加快市場化改革。市場化運營是園區(qū)發(fā)展的必然趨勢。應(yīng)推廣政府引導、業(yè)主開發(fā)、政企共建、市場運作的園區(qū)建設(shè)運營思路，實現(xiàn)由“政府建園”向“市場建園”轉(zhuǎn)變，讓市場在資源配置中起決定性作用；加快推進園區(qū)平臺公司轉(zhuǎn)型，引入社會資本，把適合市場化、專業(yè)化運作的具體事務(wù)整體委托給專業(yè)運營商；對于市場化運營項目，政府可在產(chǎn)房租賃、稅費減免、專項資金等方面給予支持。

深化“放管服”改革。加快推動我省《園區(qū)賦權(quán)指導目錄》中明確的173項賦權(quán)事項落地，對行政許可和備案事項清單持續(xù)“瘦身”，壓減重復審批和不必要審批，賦予園區(qū)更多管理權(quán)、決策權(quán)、自主權(quán)，切實做到“園區(qū)事園區(qū)辦”；深化投資項目審批全流程改革，依法精簡投資項目準入手續(xù)，推行容缺審批、告知承諾制；深化工程項目審批制度改革，歸并、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)；大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在各園區(qū)內(nèi)設(shè)立綜合服務(wù)平臺，提供“一站式”高效服務(wù)。

推行“畝均效益評價”改革。建立以質(zhì)量和效益為核心的評價體系，借鑒沿海地區(qū)一些園區(qū)“畝均論英雄”的做法，以畝均稅收、技術(shù)創(chuàng)新能力、單位工業(yè)增加值能耗、主要污染物排放等為主要指標，開展畝均效益評價；改革人事薪酬制度，推行市場化、企業(yè)化的選人用人模式，探索兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式，將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵。