建設現代化經濟體系，就是要在產業轉型升級的新趨勢、新結構下形成新動能、新增長。中國產業規劃轉型升級正處于重要的歷史關口。近些年來，以煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業、金屬礦采選和冶煉壓延加工業為代表的傳統產業增速不斷下降，以醫藥制造業、設備制造業、汽車制造業、計算機通信和其他電子設備制造業為代表的高端制造業增速不斷上升，服務業占比不斷增加。背后原因一方面是通過供給側改革，傳統企業去產能、去杠桿速度加快，新興企業扛起技術創新和產業升級的大旗；另一方面消費升級提供了產業升級和供給側結構性改革的原動力。

產業轉型升級的本質是創新變革，核心是發展實體經濟，關鍵是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這就需要深化供給側結構性改革，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。產業規劃作為政府重要的政策供給之一，伴隨產業升級趨勢對產業規劃編制的科學性、有效性提出了更高要求。
 

一般來說產業規劃第一步是明確產業定位，在深入研究產業發展環境和區域發展稟賦后才能慎重決定，到底本地產業發展什么方向、發展哪些業態、發展到什么程度、如何發展。但盯著“要發展什么”使得各地產業規劃都貪多復雜、大同小異，都要瞄準高精尖產業、都要趕一波新興技術潮流，甚至造成了重復建設、同質化競爭，或者規劃的產業根本不符合區域發展層次能力的問題。畢馬威認為，“要發展什么”更多是市場決定、市場自發形成，政府部門應該更多借助畢馬威政府咨詢等研究機構的力量，從第三方批判性思維角度，提出“不要發展什么”。通過這種“負面清單”的模式，幫助政府將有限資源集中到真正需要政府介入的領域，“好鋼用在刀刃上”，使產業規劃在一定程度上達到指令性而非單純指導性的效果、作為區域項目落地審批的重要參考。

區域自有其發展稟賦，需要充分研究當地在培育產業生態系統的產業鏈系圖、物料平衡圖、能量平衡圖、水平衡圖、市場輻射圖、產城融合圖等等，發現系統短板、制約性問題，針對性補足或者反向優化產業定位。當前很多地區面臨的是“產城融合”短板，或者說是“人”的短板。在政府大力招商引資的背景下，一些大企業看重當地優勢資源或優惠政策，迅速落地生產。但是，這些企業與當地的城市生產生活、人才引入留住沒有建立起足夠的聯系，沒有產生交融在一起的產業生態鏈，企業招聘到合適人才成為難題，一旦大企業撤離或所在行業衰落，所在城市的活力也將迅速衰減。開展產城融合，關鍵還在于滿足人的需要，首先要確定“人”具體是哪些人？是外來人還是本地人，是普通勞動者還是高端人才？是普通群眾還是企業家？“人”指向的明確對城市和產業非常重要。厘清了“人”的概念，才能更好地規劃產業和城市的關系。在產城融合的過程中，應根據人的需要，進一步調整空間結構和產業結構，使得他們的投入和回報更趨平衡。

傳統意義認為產業定位是產業發展規劃的核心，通過規劃去精準招商。但結合當前中國經濟結構調整要求，畢馬威政府咨詢認為“產業發展配套措施”才是產業發展規劃的核心。“種好梧桐樹、引得鳳凰來”，過去的梧桐樹是完善各種硬件基礎設施，現在要求是“軟環境”打造。包括針對園區的產業政策措施、支持技術研發和市場開發方案、支持融資方案、營商環境優化舉措、人才培養與引進舉措等等。不能泛泛而談，一定要有針對性。尤其通過強力推進“放管服”改革，著眼放權放活、便利便捷，制定實施促進產業園區發展專項政策，統籌做好行政審批“加減乘除”法，讓企業放心、舒心、專心發展。以營商環境品牌，吸引外地企業前來投資建廠，更要營造合適的土壤和氛圍，讓創新型企業自發生長。只有具備開放的觀念、良好的契約關系、完備的法治精神，才能孕育出具有創新精神的產業和企業。