當前的中國，社會發(fā)展正進入新工業(yè)革命的十字路口。經(jīng)濟下行壓力還沒有得到根本的緩解，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級正在以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為突破口緊鑼密鼓地開展。
　　
　　“供給側(cè)主要針對的是實體經(jīng)濟，工業(yè)是實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，也是開展國際產(chǎn)能合作的主要領(lǐng)域。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國家工信部前部長李毅中在談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時表示，要積極培育、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進新舊動力加快持續(xù)轉(zhuǎn)換。政府相關(guān)部門要為走出去開展產(chǎn)能合作創(chuàng)造良好的外部條件。
　　
　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是怎么提出的
　　
　　“改革是長期戰(zhàn)略任務(wù)。”李毅中表示，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是在經(jīng)濟新形勢、新常態(tài)下的主動選擇和必然要求。
　　
　　回顧改革開放初期，打開國門走向國際，統(tǒng)籌兩個市場兩種資源，兩頭在外、大進大出、開展加工貿(mào)易，這些發(fā)展方式應(yīng)該說取得了成功。尤其是2005~2007年外貿(mào)依存度高達63%，進出口對經(jīng)濟增長貢獻率高達10%~15%。2008年年初，國際金融危機來襲，出口大幅度下降，直接影響到實體經(jīng)濟，價格產(chǎn)量跳水。現(xiàn)實使我們認識到，經(jīng)濟發(fā)展不能過多地依賴國際市場，發(fā)展經(jīng)濟要以擴大內(nèi)需為主。擴大內(nèi)需首先是投資拉動，應(yīng)對危機。
　　
　　這兩年，固定資產(chǎn)投資的規(guī)模每年增幅高達25%~30%，實體經(jīng)濟增長的效果很明顯，但是也造成了一些后遺癥。比如產(chǎn)能過剩、債臺高筑、結(jié)構(gòu)失衡、效率下降。基礎(chǔ)零部件80%還是依靠進口。而對于消費拉動，當時采取了一系列鼓勵消費的政策，比如住房、汽車、家電等等。增加收入，完善社保，解決大家的后顧之憂，提高購買力，也取得了明顯的成效。
　　
　　但是隨著時代的進步，需求結(jié)構(gòu)在變化，產(chǎn)品滿足不了消費者的要求，不僅問題多發(fā)，而且出現(xiàn)了境外采購的熱潮。有資料統(tǒng)計，我國國民到境外采購一年的數(shù)量上萬億人民幣。所以，適應(yīng)變化的新形勢，要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革上下工夫。實踐證明，投資拉動要控制總量，合理增長，注重效率，防范風險；消費拉動要注重質(zhì)量、品種、綠色、健康、品牌、世上，適應(yīng)個性化、多樣化。低水平工序平衡要向高水平平衡躍升，再繼續(xù)適度擴大內(nèi)需的同時，要著力改善供給、提高供給的質(zhì)量。通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革增加有效供給，改善結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造需求，拉動消費，增強供給側(cè)實力。這是新形勢、新常態(tài)下宏觀調(diào)控的必然選擇。
　　
　　改革是長期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)
　　
　　當前工業(yè)經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一些積極的變化。
　　
　　有數(shù)據(jù)顯示，2016年1~4月份，工業(yè)增加值工夫緩中趨穩(wěn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.8%，其中4月份是6%，雖然仍然在趨緩但是比較平穩(wěn)。其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長9.7%。二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的效益出現(xiàn)了改善，1~2月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤正增長4.8%；1~3月份增長7.4%。PPI連續(xù)49個月負增長，2015年第四季度負5.9%，今年1~3月份是負4.8%，幅度收窄。PMI回歸到榮枯線上。
　　
　　相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一季度全國固定資產(chǎn)投資增長10.7%，比去年有所增加。但工業(yè)只增6.7%，民營投資只有5.7%。
　　
　　國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2016年前5個月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額23816.4億元，同比增長6.4%。
　　
　　國家發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年1~6月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）258360億元，同比名義增長9%（扣除價格因素后實際增長11%），增速比1~5月份回落0.6個百分點。在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)投資99594億元，同比增長4.2%，增速比1~5月份回落1.2個百分點；其中，采礦業(yè)投資4225億元，下降19.7%，降幅擴大3.3個百分點；制造業(yè)投資82261億元，增長3.3%，增速回落1.3個百分點；電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資13108億元，增長22.5%，增速提高0.9個百分點。
　　
　　對此，李毅中表示，工業(yè)經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極信號，主要還是得益于積極的財政政策、比較寬松的貨幣政策、利好的價格政策所帶動的。但工業(yè)經(jīng)濟存在的困難和問題也不能小視。目前，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)繼續(xù)分化，部分地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)陷入困境，形勢相當嚴峻。工業(yè)企業(yè)利潤增長主要是源于大宗商品的價格有所回升，部分行業(yè)繼續(xù)惡化。工業(yè)有效投資明顯不足，民間投資意愿不強，實體經(jīng)濟的內(nèi)生動力、內(nèi)在活力并沒有明顯改善。工業(yè)經(jīng)濟仍然在探底，下行壓力還在加大。
　　
　　所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，對它的艱巨性、持久性應(yīng)該有充分的估計。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不可能立竿見影，要下大力氣、下大工夫長期艱苦努力。
　　
　　“十三五”要打幾個攻堅戰(zhàn)
　　
　　李毅中表示，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個戰(zhàn)略任務(wù)，需要長期努力。“十三五”要針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打幾個攻堅戰(zhàn)，打幾個硬仗。
　　
　　首先，要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要形成拉動經(jīng)濟的新引擎、雙引擎。以技術(shù)改造推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盤活存量資產(chǎn)仍然是當前創(chuàng)造財富、推動經(jīng)濟增長的主要動力。
　　
　　技術(shù)改造的特點是技術(shù)新、項目短、見效快、效益好。工信部曾公布的2009~2015年全國技術(shù)改造數(shù)據(jù)顯示，中央財政每支出1億元搞技術(shù)改造，可以拉動社會投資20億元，改造的項目投產(chǎn)以后可以增加產(chǎn)值30億元，利潤3.1億元。按照增量資本產(chǎn)出率概念計算，每增加1個單位的GDP，技術(shù)改造的增量資本需要2.4個單位，而全部的固定資產(chǎn)投資則需要6或者6.5個單位。可見技術(shù)改造的效率比新搞項目的效率高出1倍多。因此，要加快技術(shù)改造，就需要企業(yè)、政府、社會的共同努力。企業(yè)是主體，要用新一代信息技術(shù)提升技術(shù)改造水準，創(chuàng)造生產(chǎn)營銷的新方式、新業(yè)態(tài)。政府要給予政策支持和投資引導(dǎo)。金融要通過銀行信貸和各類資本市場給予資金支持。研發(fā)設(shè)計單位產(chǎn)學研用相結(jié)合，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。
　　
　　另外，要積極培育大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進新舊動力的接續(xù)轉(zhuǎn)換。2015年全國的工業(yè)利潤下降2.3%，但其中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤卻增長8.9%。2015年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增幅是17%，工業(yè)投資增幅只有8%，高出9個百分點。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增幅是很快的，但是目前在整個工業(yè)中的比例只占11.8%，而近90%還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，所以要大力積極培育加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。要重視核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新、研發(fā)，尤其是要重視成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，沒有新技術(shù)就沒有新產(chǎn)業(yè)。要合理規(guī)劃，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注意差別化發(fā)展。要依托現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、裝備、人才、品牌和市場。要重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的配套服務(wù)和支撐功能，構(gòu)建完善的供應(yīng)鏈和銷售網(wǎng)。
　　
　　其次，“十三五”要認真落實供給側(cè)改革的五大任務(wù)，即“三去一降一補”。工業(yè)企業(yè)尤其要落實好去產(chǎn)能、降成本、補短板。事實上，淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)堅持了十多年，但成效并不大，最根本的是認識不統(tǒng)一。市場經(jīng)濟規(guī)律要求必須要化解過剩產(chǎn)能，要抓住重點和難點，鋼鐵、煤炭產(chǎn)能利用率67%，是重中之重。對嚴重浪費資源污染環(huán)境產(chǎn)品，對資源枯竭、資不抵債，甚至依賴貸款過日子的僵尸企業(yè)，要下決心采取經(jīng)濟技術(shù)和法律手段出清市場。要把握節(jié)奏，安置好下崗職工，處理好資產(chǎn)的呆壞賬。
　　
　　降成本更是當前的突出問題。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)成本是85.97元，毛利只有14元，扣掉三項費用利潤只有5.57元。2010年以來，工業(yè)企業(yè)成本逐年上升，要減輕稅費，降低財務(wù)、物流、物化、工程成本，控制人工成本，減少管理費、銷售費，降低制度性交易成本。我國工業(yè)企業(yè)平均稅收和各種收費，包括以稅收為稅基的收費和不合理收費，加起來占銷售的7%。加快稅費改革，降低制度性交易成本，當然需要政府努力、政策支持，也更需要企業(yè)自身努力。降本增效是企業(yè)永恒的主題，但不能用假冒偽劣，不能用不環(huán)保、不節(jié)能去降低成本，要防止違規(guī)行為。國有企業(yè)要加快合理移交，通過改革降低主營業(yè)務(wù)的成本。
　　
　　同時，企業(yè)要補短板，工業(yè)企業(yè)最大的短板是產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、品種、品牌與國際同行差距大。要通過技術(shù)創(chuàng)新改造優(yōu)化，實現(xiàn)兩化融合。
　　
　　推進國際產(chǎn)能合作的優(yōu)勢
　　
　　推進國際產(chǎn)能合作是保持我國經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端的重大舉措，符合全球資源和生產(chǎn)要素的合理配置、有序流動的客觀規(guī)律。
　　
　　當前發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)在深度調(diào)整，發(fā)展中國家工業(yè)化城鎮(zhèn)化競爭加速，我國推進“一帶一路”發(fā)展構(gòu)想，為推進國際產(chǎn)能合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了空間，也給我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級增加了機遇。要不失時機地推進我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，實現(xiàn)從產(chǎn)品貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)輸出、資本輸出的提升。要把制造能力強、技術(shù)水平高、競爭優(yōu)勢明顯、國際市場有需求的行業(yè)和領(lǐng)域努力推向國際市場，根據(jù)不同國家的行業(yè)特點，有針對性地采取產(chǎn)品服務(wù)貿(mào)易、投資合作、工程承包等各種方式來推進國際產(chǎn)能合作。
　　
　　開展國際產(chǎn)能合作，完備的產(chǎn)業(yè)體系是基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，按照國際通用的分類標準，工業(yè)行業(yè)的有39個大行業(yè)，191個中行業(yè)和525個細分行業(yè)。我國擁有全部的門類體系，實力雄厚，有的已經(jīng)達到了國際水平。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)總額是100萬億人民幣，其中優(yōu)勢產(chǎn)能居多。
　　
　　在原材料領(lǐng)域，我國鋼鐵、有色、化工、建材已經(jīng)形成了經(jīng)濟規(guī)模。鋼產(chǎn)量占全球一半，擁有成套先進技術(shù)設(shè)備；大中型鋼鐵企業(yè)70%以上產(chǎn)品達到國際標準；有色金屬產(chǎn)量占全球1/3，有先進的冶煉技術(shù)、高性能的鋁材銅材和深度加工；建材行業(yè)水泥占全球60%，成品油質(zhì)量升級，合成樹脂、合成橡膠采集國際標準。未來，通過進一步化解過剩、提升先進，我國的原材料工業(yè)正在成為先進優(yōu)勢制造業(yè)。
　　
　　在能源工業(yè)領(lǐng)域，我國的石油工業(yè)自主創(chuàng)新掌握了油氣田勘探開發(fā)的專有技術(shù)。煤炭綜采技術(shù)、高效清潔利用已經(jīng)普及。非化石能源在一次能源的占比已經(jīng)達到12%，尤其核電技術(shù)在引進消化吸收的基礎(chǔ)上，有自主產(chǎn)權(quán)的AP1000核電技術(shù)裝備安全客套，運營廣泛，已經(jīng)走了出過門。火電耗煤和煙氣治理達國際水平，尤其是有自主知識產(chǎn)權(quán)的特高壓輸變電技術(shù)解決了電能遠距離輸送的難題，電力技術(shù)裝備成為又一張國家名片。
　　
　　裝備制造業(yè)高鐵等軌跡交通已經(jīng)成為國際名牌，設(shè)計、制造、工程、運營一攬子合作。汽車產(chǎn)銷從2009年以來一直是全球首位，自主品牌占40%，產(chǎn)品系列全，產(chǎn)業(yè)配套能力強。以工程機械維代表的通用機械、專用機械已經(jīng)達到國際水平，高質(zhì)量、高性價比，獲得了市場占有率。船舶制造完工量居世界第一，調(diào)整之后趕超國際水平有了新進展。海空裝備新崛起，高技術(shù)、高附加值、專業(yè)化的船舶和平臺取得了突破。航空航天裝備制造具有先進水平和特色優(yōu)勢，加快開展航空合作，帶動了國產(chǎn)飛機出口，加強航天合作，開展對外發(fā)射服務(wù)。我國的裝備制造業(yè)實力雄厚，優(yōu)勢明顯，今后通過自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)重大技術(shù)裝備的自主化，發(fā)展基礎(chǔ)配套零部件，提升制造和服務(wù)水準，在國際產(chǎn)能合作中發(fā)揮主力作用。消費品制造業(yè)是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的市場和巨大的潛力。電子信息產(chǎn)業(yè)已成全球最大的制造國，在通信、高性能計算機、數(shù)字電視、智能終端等領(lǐng)域取得一系列重大技術(shù)突破。
　　
　　推進國際產(chǎn)能合作，企業(yè)是主體，政府也要為走出去開展產(chǎn)能合作的企業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件。一是國家層面要制定走出去的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計。我國已經(jīng)進入了資本輸出的發(fā)展階段，發(fā)展開放型經(jīng)濟，在全球投資產(chǎn)能合作的大格局下要制定戰(zhàn)略規(guī)劃，直至分行業(yè)的專項規(guī)劃十分重要，要保證發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)選擇、區(qū)位選擇、投資取向、合作方式等內(nèi)容能夠有效落實。落實“十三五”規(guī)劃，“走出去”將成為重要的內(nèi)容，要把國際產(chǎn)能合作具體化。二要建立健全完備的法律體系，指導(dǎo)企業(yè)依法行事，規(guī)避風險。加強和改善對走出去企業(yè)的金融支持。四是加強對企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則制定，為企業(yè)走出去開展產(chǎn)能合作創(chuàng)造更好的外部條件。