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京津冀協(xié)同發(fā)展加速區(qū)域城市發(fā)展謀破局
來源：未知 日期：2017-02-10 點(diǎn)擊：次
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全面落地的關(guān)鍵階段，區(qū)域城市既面臨著重大機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，在當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略進(jìn)程加速大背景下，北京加速疏解非首都功能，立足中國經(jīng)濟(jì)新環(huán)境，京津冀三地城市將如何尋找全新發(fā)展機(jī)遇、如何破解困局等問題成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
區(qū)域城市的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
近日，在中央黨校報(bào)刊社主辦，京津冀(固安)投資發(fā)展有限公司協(xié)辦的“京津冀協(xié)同發(fā)展的城市機(jī)遇”論壇上，論壇組委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”時(shí)期，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全面落地的關(guān)鍵階段，各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措深入推進(jìn)。對(duì)于京津冀區(qū)域的各個(gè)城市而言，交通一體化、環(huán)保一體化、要素市場(chǎng)一體化三方面率先取得突破，巨量投資、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)移也將極大地改變京津冀三省市的產(chǎn)業(yè)格局和城市格局。從京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)現(xiàn)城市新機(jī)遇、明確城市新定位、創(chuàng)新城市新模式，是京津冀區(qū)域城市需要共同面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，特別是對(duì)于發(fā)展進(jìn)入新周期的河北、天津兩地而言，更需要從中探尋更多機(jī)遇。
可以預(yù)見的是，未來伴隨京津冀世界級(jí)城市群的格局形成，京津冀區(qū)域中的各個(gè)城市都將迎來重要的建設(shè)發(fā)展機(jī)遇。
不過，在面臨機(jī)遇的同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在論壇發(fā)言時(shí)表示，雖然京津冀人均GDP比全國平均水平高，但是內(nèi)部差異非常懸殊，河北的人均GDP是北京的40%，是天津的38%，差距較大。距離北京300公里還有環(huán)京津的貧困帶，它跟長三角、珠三角是不一樣的，長三角、珠三角發(fā)展相對(duì)是均衡的，京津冀內(nèi)部落差很大。
“京津冀市場(chǎng)化機(jī)制還是很滯后的，生產(chǎn)要素流動(dòng)受限，包括要素的交易、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)交易，不像長三角、珠三角，所以要素流動(dòng)不暢，市場(chǎng)化程度也明顯低于長三角和珠三角。”王一鳴說，優(yōu)質(zhì)的公共資源過度集中在北京和天津，比如銀行總部、央企總部、知名高校、三甲醫(yī)院、體育文化設(shè)施，都大量高度集中在京津兩地，所以這進(jìn)一步加大了這種落差。
王一鳴認(rèn)為，京津冀還存在大城市病突出的問題。“北京常住人口超過2000萬，城六區(qū)超過1200萬。交通擁堵、房價(jià)高漲、霧霾越來越嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境矛盾加劇。濕地萎縮，污染嚴(yán)重，今年冬天是最典型的，霧霾頻率增大。”
京津冀協(xié)同發(fā)展的城市創(chuàng)新
論壇上，來自京津冀三地的專家在主題發(fā)言中表示，如何理順京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)版圖重構(gòu)，基本按照北京“轉(zhuǎn)”、天津“立”、河北“補(bǔ)”的方向進(jìn)行。區(qū)別于過去傳統(tǒng)模式下的產(chǎn)業(yè)對(duì)接、園區(qū)共建式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)城市發(fā)展模式，京津冀協(xié)同發(fā)展下的城市發(fā)展思路的關(guān)鍵在于各城市需要從被動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)橐勒兆陨韮?yōu)勢(shì)和需求，進(jìn)行主動(dòng)規(guī)劃、主動(dòng)選擇、主動(dòng)參與，并由此激發(fā)廣大企業(yè)主體參與。
專家們以此次論壇的研討案例永定城即京津冀(固安)國際商貿(mào)城產(chǎn)業(yè)共同體項(xiàng)目為例，探討了京津冀協(xié)同發(fā)展下的城市創(chuàng)新。據(jù)悉，該項(xiàng)目總投資規(guī)模3200億元，總占地面積28平方公里，總建設(shè)規(guī)模超4500萬平方米，項(xiàng)目建設(shè)以智慧商貿(mào)和智慧物流產(chǎn)業(yè)為支撐，以時(shí)尚文創(chuàng)、文化旅游、產(chǎn)業(yè)孵化、公園生活建構(gòu)為產(chǎn)業(yè)組成，共同建構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)共同體版圖，并最終形成集產(chǎn)、城、游于一體的京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)和北京特色衛(wèi)星城。
與會(huì)專家認(rèn)為，將永定城項(xiàng)目置于京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)代大背景下，于京津冀世界級(jí)城市群坐標(biāo)中進(jìn)行審視，京津冀協(xié)同發(fā)展的城市機(jī)遇，對(duì)于企業(yè)而言也是重大機(jī)遇。對(duì)于固安而言，主動(dòng)融入京津冀區(qū)域，區(qū)位重要性將更加凸顯，打造永定城城市共同體，也是固安積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，深化城市發(fā)展思路的重要體現(xiàn)。
區(qū)域城市發(fā)展如何破局
王一鳴認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展主要有三大任務(wù)：一是要疏解北京的非首都功能；二是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移；三是要共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。王一鳴在談到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是原始的轉(zhuǎn)移，是升級(jí)以后轉(zhuǎn)移到周邊去。比如，滄州土地很便宜，勞動(dòng)力也相對(duì)便宜，北汽就在滄州建立生產(chǎn)基地。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)會(huì)給河北帶來很多機(jī)會(huì)。”
河北省發(fā)改委副主任、河北省京津冀協(xié)同辦副主任許愛朝在論壇上也表示，優(yōu)化城市環(huán)境也是城市發(fā)展的重要內(nèi)容。一是要提高城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)智慧城市和地下管網(wǎng)建設(shè)；二是要保護(hù)歷史文化古跡，挖掘城市內(nèi)涵和文化內(nèi)涵，科學(xué)確定城市風(fēng)貌定位和城市文明風(fēng)尚；三是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，系統(tǒng)布局城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，積極推進(jìn)大氣污染治理，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)。
王一鳴認(rèn)為，要解決好京津冀協(xié)同發(fā)展的問題需要做好五個(gè)方面的工作：一是要完善城市群的布局和形態(tài)。要解決中小城市過于瘦弱，不同規(guī)模城市間缺乏職能分工，規(guī)模等級(jí)存在斷層的問題。二是要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。最重要的就是要建立生產(chǎn)要素市場(chǎng)，要促進(jìn)要素的流動(dòng)，從而推進(jìn)企業(yè)間的重組，產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，資產(chǎn)的并購，結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是加快京津冀交通通道的建設(shè)。四是要?jiǎng)?chuàng)新，利用北京和天津密集的科技資源來培育市場(chǎng)和企業(yè)的創(chuàng)新功能。五是要共同推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。
“京津冀要打造世界級(jí)城市群，一定要有世界級(jí)機(jī)場(chǎng)。”國家發(fā)展改革委城市中心交通院院長張國華在論壇上表示，從世界范圍來看，機(jī)場(chǎng)規(guī)模與城市群規(guī)模呈高度正相關(guān)。京津冀協(xié)同發(fā)展的利益共享機(jī)制也是張國華關(guān)心的議題，他舉例，斷頭路怎么破，不僅是資金問題，背后牽涉到利益的劃分與共享，需要制度性創(chuàng)新，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。
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