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園區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃咨詢
來源：未知 日期：2018-04-17 點擊：次
園區(qū)經(jīng)濟是指一個區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展要求，通過行政和市場等多種手段，集聚各種生產(chǎn)要素，在一定的空間范圍內(nèi)進行科學(xué)整合，使之成為功能布局優(yōu)化，結(jié)構(gòu)層次合理，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的企業(yè)集聚發(fā)展模式。園區(qū)經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中的規(guī)模經(jīng)濟理論、集群經(jīng)濟理論的充分運用，其本質(zhì)是最大限度實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)，進而帶動地區(qū)經(jīng)濟加快增長，推進城市化進程，實現(xiàn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展等多重效應(yīng)。通過發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，成為各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要思路。園區(qū)經(jīng)濟對各地經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用。園區(qū)經(jīng)濟具有節(jié)約經(jīng)濟發(fā)展成本的效果，最直接的好處就是能節(jié)約土地資源，既保護了耕地，又保障了建設(shè)用地，從而促進經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，同時也符合國家實行土地用途管制的要求。從促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面講，依托地方的區(qū)位和資源等優(yōu)勢建設(shè)工業(yè)園區(qū)，可以使地方的資源優(yōu)勢得到有效配置，產(chǎn)生最大的資源集聚效能。從促進企業(yè)發(fā)展方面講，企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同、相似的企業(yè)集中發(fā)展規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。另外，企業(yè)集中在園區(qū)發(fā)展，既方便基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，降低配套建設(shè)成本，又有利于企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，同時企業(yè)間的信息交流、產(chǎn)權(quán)流動等活動都極為便利，大大提高了企業(yè)的各種效率。
前景預(yù)測
為推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，“十二五”期間我國將按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局。13個區(qū)域規(guī)劃相繼升級為國家級規(guī)劃，與西部大開發(fā)新十年規(guī)劃共同構(gòu)成新時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體藍圖。作為所屬區(qū)域經(jīng)濟的增長極和社會發(fā)展的動力源，園區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)揮龍頭帶動作用，為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施提供更加堅實的支撐與保障。十二五期末，國家級開發(fā)區(qū)的總體目標(biāo)為地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%，2015年末達到53000億元；實際利用外資年均增長9%，達到480億美元；稅收收入年均增長18%，達到10600億元；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到30%；高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到49%。我國以前那種依靠勞動力單一優(yōu)勢形成的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移基本結(jié)束，發(fā)達國家開始向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移某些資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，甚至開始向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的某個工序。這打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)品周期論，即高技術(shù)產(chǎn)業(yè)只有到了成熟階段、失去競爭優(yōu)勢時才向低成本國家轉(zhuǎn)移。發(fā)達國家經(jīng)濟危機后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境、我國巨大的市場和產(chǎn)業(yè)升級需求、國際產(chǎn)業(yè)復(fù)合式轉(zhuǎn)移等特點，為我國園區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、形成區(qū)域增長極提供了歷史契機。
面臨問題
園區(qū)規(guī)劃是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設(shè)創(chuàng)新型城市，具有重要的引領(lǐng)和帶動作用。但在其推進和發(fā)展的過程中，一些深層次的問題也逐漸暴露出來。其一，企業(yè)根植性較弱，集群程度較低。由于項目選擇的隨意性，園區(qū)企業(yè)之間難以建立起類似生態(tài)系統(tǒng)般的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，園區(qū)管理機構(gòu)偶有的促進企業(yè)交流的行為也只是浮在表面，無法在企業(yè)之間產(chǎn)生真正有效的交互作用。其二，園區(qū)企業(yè)的核心競爭力缺乏。創(chuàng)新是中國園區(qū)發(fā)展的核心問題，創(chuàng)新能力弱是伴隨中國園區(qū)發(fā)展進程的隱痛。國內(nèi)園區(qū)總體上技術(shù)引進多、消化吸收少，模仿的多、原創(chuàng)的少。其三，園區(qū)自主發(fā)展能力薄弱。我國的園區(qū)基本都是政府主導(dǎo)型，政府利用特殊的政策手段興建園區(qū)作為地區(qū)平衡發(fā)展的一種政策手段，曾經(jīng)被廣泛采用，但也存在一些弊端。目前外資在國民經(jīng)濟中己經(jīng)舉足輕重而且還在快速增強。隨著外資大量進入，為搶占吸引外資的制高點，各地建設(shè)和經(jīng)營園區(qū)的競爭也將白熱化，營建園區(qū)的風(fēng)險也隨之增加。其四，產(chǎn)業(yè)定位模糊，缺乏自身特色。受政府任期政績影響，相當(dāng)多地方政府建設(shè)園區(qū)是為了招商引資需要，以引資數(shù)量為主要目標(biāo)，只要項目能夠入園，大都來者不拒，很少從培育園區(qū)整體產(chǎn)業(yè)特色角度選擇項目，從而造成園區(qū)千篇一律，重復(fù)建設(shè)此消彼長，不僅未能很好發(fā)揮園區(qū)的帶動作用，也增加了國家產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的難度。
發(fā)展對策
園區(qū)經(jīng)濟在發(fā)展過程中雖然面臨著一些問題，但是園區(qū)經(jīng)濟對地方經(jīng)濟的拉動作用極大，因此科學(xué)發(fā)展園區(qū)具有重大意義。首先，地方政府應(yīng)重新進行角色的正確定位。地方政府應(yīng)通過創(chuàng)新園區(qū)運作模式，進行資源的合理整合與配置、強化園區(qū)政府公共服務(wù)功能，提高園區(qū)服務(wù)水平、改革創(chuàng)新園區(qū)管理機制，提高政府管理效能等舉措加強與創(chuàng)新園區(qū)內(nèi)部管理功能，由“主體”向“主導(dǎo)”角色的根本性轉(zhuǎn)變。其次，注重招商引資，科學(xué)引進項目。決策者必須對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢、不足、前景等方面有清晰的認(rèn)識，形成較為成熟的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上有針對性地開展招商。按照“主導(dǎo)企業(yè)(項目)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-制造基地”的發(fā)展模式，實現(xiàn)由單個項目招商向產(chǎn)業(yè)集群招商轉(zhuǎn)變。第三，建設(shè)節(jié)能型園區(qū)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。將節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)納入到開發(fā)區(qū)科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，加強對引進項目的篩選，要大力引進能源消耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)項目。支持科研機構(gòu)和企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)的研究、節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)、節(jié)能技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。第四，積極宣傳推介，樹立園區(qū)品牌。以產(chǎn)業(yè)集群的形式將整體產(chǎn)業(yè)對外推介的效果要遠(yuǎn)大于單個企業(yè)、單個產(chǎn)品的廣告效應(yīng)，并且會使更多企業(yè)受益。因此，政府要將園區(qū)及其產(chǎn)業(yè)作為一個整體對外宣傳推介。同時，努力通過優(yōu)化園區(qū)軟硬件環(huán)境，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)加強行業(yè)自律，共同制定產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行等手段，打造和維護好園區(qū)品牌。