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國(guó)家發(fā)改委曾經(jīng)權(quán)威發(fā)布的特色小鎮(zhèn)案例解讀
來源：未知 日期：2017-02-28 點(diǎn)擊：次
2016年的2月25日上午，國(guó)家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)情況。本次發(fā)布會(huì)的一大亮點(diǎn)就是國(guó)家發(fā)改委還邀請(qǐng)了來自浙江和貴州發(fā)展改革系統(tǒng)的同志共同介紹政策舉措的推進(jìn)落實(shí)情況，介紹地方的探索創(chuàng)新，并對(duì)浙江、貴州兩地各挑選出一個(gè)值得借鑒的、鮮活生動(dòng)的案例進(jìn)行了推介。得到國(guó)家發(fā)改委首次權(quán)威發(fā)布特色小鎮(zhèn)案例就是浙江杭州云棲小鎮(zhèn)和貴州安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)。那么這兩個(gè)小鎮(zhèn)究竟有著何種神奇，在遍地開花的特色城鎮(zhèn)中脫穎而出？作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的浙江和西部欠發(fā)達(dá)的貴州在新型城鎮(zhèn)化過程中的思路又有何不同呢？
云在杭州——杭州云棲小鎮(zhèn)
杭州市云棲鎮(zhèn)就是浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作重值得借鑒的代表。云棲小鎮(zhèn)是浙江省首批創(chuàng)建的37個(gè)特色小鎮(zhèn)之一。小鎮(zhèn)位于美麗幸福的首善之區(qū)杭州市西湖區(qū)，規(guī)劃面積3.5平方公里。按照浙江省委省政府關(guān)于特色小鎮(zhèn)要產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能四位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的要求，云棲小鎮(zhèn)秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，著力建設(shè)以云計(jì)算為核心，云計(jì)算大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)。云棲小鎮(zhèn)建設(shè)僅僅一年，發(fā)展非常迅速。2015年實(shí)現(xiàn)了涉云產(chǎn)值近30個(gè)億，完成財(cái)政總收入2.1個(gè)億，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)達(dá)到255家，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)領(lǐng)域。
據(jù)浙江杭州云棲小鎮(zhèn)黨委書記呂鋼鋒介紹，云棲小鎮(zhèn)主要有五個(gè)特點(diǎn)：
一是有一個(gè)小鎮(zhèn)的靈魂人物。云棲小鎮(zhèn)有一個(gè)名譽(yù)鎮(zhèn)長(zhǎng)叫王堅(jiān)博士，他非常有名，他是阿里巴巴的首席技術(shù)官、阿里云的創(chuàng)始人、中國(guó)云計(jì)算領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，也是云棲小鎮(zhèn)主要?jiǎng)?chuàng)建者，正致力于把云棲小鎮(zhèn)打造成中國(guó)未來創(chuàng)新的第一鎮(zhèn)。
二是有一個(gè)高端的新興產(chǎn)業(yè)。云棲小鎮(zhèn)堅(jiān)持發(fā)展以云計(jì)算為代表的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，著力打造云生態(tài)，大力發(fā)展智能硬件產(chǎn)業(yè)。目前已經(jīng)集聚了一大批云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、APP開發(fā)、游戲和智能硬件領(lǐng)域的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)。
三是有一個(gè)創(chuàng)新的運(yùn)作模式。云棲小鎮(zhèn)采用了“政府主導(dǎo)、民企引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)者為主體”的運(yùn)作方式。政府主導(dǎo)就是通過騰籠換鳥、筑巢引鳳打造產(chǎn)業(yè)空間，集聚產(chǎn)業(yè)要素、做優(yōu)服務(wù)體系。民企引領(lǐng)就是充分發(fā)揮民企龍頭引領(lǐng)作用，輸出核心能力，打造中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)者為主體就是政府和民企共同搭建平臺(tái)，以創(chuàng)業(yè)者的需求和發(fā)展為主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。這是云棲小鎮(zhèn)最有創(chuàng)新活力的部分。
四是有一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。云棲小鎮(zhèn)構(gòu)建了“創(chuàng)新牧場(chǎng)-產(chǎn)業(yè)黑土-科技藍(lán)天”的創(chuàng)新生態(tài)圈。“創(chuàng)新牧場(chǎng)”是憑借阿里巴巴的云服務(wù)能力，淘寶天貓的互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷資源和富士康的工業(yè)4.0制造能力，以及像Intel、中航工業(yè)、洛可可等大企業(yè)的核心能力，打造全國(guó)獨(dú)一無二的創(chuàng)新服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。“產(chǎn)業(yè)黑土”是指運(yùn)用大數(shù)據(jù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推傳統(tǒng)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。“科技藍(lán)天”是指創(chuàng)建一所國(guó)際一流民辦研究型大學(xué)，就是西湖大學(xué)，現(xiàn)在已經(jīng)在緊鑼密鼓地籌辦當(dāng)中。
五是有一個(gè)世界級(jí)的云棲大會(huì)。云棲小鎮(zhèn)創(chuàng)建了真正服務(wù)于草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的云棲大會(huì)，目前是全球規(guī)模最大的云計(jì)算以及DT時(shí)代技術(shù)分享盛會(huì)。“2015年杭州云棲大會(huì)”吸引了來自全球2萬多名開發(fā)者以及20多個(gè)國(guó)家、3000多家企業(yè)參與。
下一步，云棲小鎮(zhèn)將進(jìn)一步深刻理解、全面把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征，繼續(xù)著眼供給側(cè)改革，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)施騰籠換鳥，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快集聚高端要素，全力實(shí)施“雙創(chuàng)”行動(dòng)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；努力把云棲小鎮(zhèn)建設(shè)成為浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的示范鎮(zhèn)、中國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新第一鎮(zhèn)，探索出一條產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能融合發(fā)展，產(chǎn)城人文融為一體，體制機(jī)制靈活的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。
貴州特色小鎮(zhèn)建設(shè)與安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)
貴州省發(fā)改委黨組成員、總規(guī)劃師張美鈞介紹了貴州特色小鎮(zhèn)的工作思路和主要作法。據(jù)介紹，貴州山地多、平地少，是全國(guó)唯一沒有平原支撐的山區(qū)省份，也是貧困人口最多的省份，城鎮(zhèn)化的發(fā)展相對(duì)滯后，因此城鎮(zhèn)化尤其是小城鎮(zhèn)的建設(shè)絕不能走“攤大餅”的老路，只能立足于貴州山地的實(shí)際，體現(xiàn)“小而精、小而美、小而富、小而特”，走“蒸小籠、串珍珠”的組團(tuán)式發(fā)展的新路。為此貴州省委省政府提出建設(shè)100個(gè)示范小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，取得了一定成效，建設(shè)了一批旅游小鎮(zhèn)、白酒小鎮(zhèn)、茶葉小鎮(zhèn)等各具特色的小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了各類特色小城鎮(zhèn)各美其美、美美與共。
貴州安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)就是貴州特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中值得推薦的代表。舊州地處黔中腹地，始建于1351年，距省會(huì)貴陽(yáng)80公里，距安順市區(qū)37公里，全鎮(zhèn)總面積116平方公里，總?cè)丝?.4萬人，少數(shù)民族人口占38.1%，平均海拔1356米，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為100%。舊州鎮(zhèn)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文化豐富，是中國(guó)屯堡文化的發(fā)源地和聚集區(qū)之一，是全國(guó)第一批建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)鎮(zhèn)、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、全國(guó)文明村鎮(zhèn)、全國(guó)美麗宜居小鎮(zhèn)和國(guó)家4A級(jí)生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)，被譽(yù)為“夢(mèng)里小江南，西南第一州”。
據(jù)貴州安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)黨委書記劉可立介紹，舊州鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的有關(guān)精神，按照省委、省政府建設(shè)特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，立足本地實(shí)際，探索山地特色小城鎮(zhèn)發(fā)展之路，取得了積極成效。主要做法如下：
一是發(fā)揮生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色旅游小鎮(zhèn)。過去，舊州鎮(zhèn)是以種植、養(yǎng)殖和加工為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展水平低，在推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我們依托豐富的文化資源和良好的生態(tài)環(huán)境，按照“鎮(zhèn)在山中、山在綠中、山環(huán)水繞、人行景中”的規(guī)劃布局和發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，先后完成了“土司衙門、古民居、古街道、古驛道”的修復(fù)修繕工作，培育了一個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園，一個(gè)4A級(jí)國(guó)家生態(tài)文化旅游景區(qū)，兩個(gè)特色觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時(shí)加快旅游慢道、旅游小火車、游客服務(wù)中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成了以舊州、天龍、云峰為重點(diǎn)的大屯堡旅游圈，推動(dòng)了生態(tài)旅游與人文旅游融合發(fā)展，旅游產(chǎn)品的業(yè)態(tài)不斷豐富，今日舊州農(nóng)村變成了景區(qū)。2015年接待游客總?cè)藬?shù)近40萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2.53億元，同時(shí)旅游的發(fā)展也帶動(dòng)了民俗客棧、特色農(nóng)莊的迅速發(fā)展，既解決了農(nóng)民就業(yè)，又拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2015年解決了鎮(zhèn)區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工6千人的務(wù)工，其中吸納異地人民搬遷1千余人就業(yè)。
二是探索就地就近城鎮(zhèn)化路徑，建設(shè)美麗幸福小鎮(zhèn)。根據(jù)舊州鎮(zhèn)實(shí)際，就地就近城鎮(zhèn)化是推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要路徑，是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然選擇。我們按照國(guó)家“3個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化行動(dòng)方案和省“5個(gè)100工程”建設(shè)目標(biāo)要求，率先探索實(shí)踐城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施“8+×”項(xiàng)目建設(shè)模式，完善了交通運(yùn)輸、污水處理、垃圾清運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化了教育醫(yī)療、文化、體育、便民服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。我們加強(qiáng)政企合作、借助外力發(fā)展，與清華大學(xué)城市研究所深度合作，吳良鏞院士親自指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，在浪塘村打造升級(jí)版“微田園”，以“萬綠城”城市綜合合作建設(shè)特色產(chǎn)品職工基地，實(shí)現(xiàn)示范小城鎮(zhèn)訂單式生產(chǎn)，城市綜合體鏈條式銷售。與葡萄牙里斯本大區(qū)維苗蘇鎮(zhèn)、黃果樹旅游集團(tuán)公司結(jié)成對(duì)子，合作打造特色旅游民居、“山里江南”旅游綜合體等項(xiàng)目，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向鎮(zhèn)區(qū)和美麗鄉(xiāng)村集中，同時(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與異地扶貧搬遷結(jié)合起來，將生活在治安條件極其惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻繁區(qū)域的貧困戶搬遷，集中安置到鎮(zhèn)區(qū)附近，并幫助其就業(yè)。2015年新建搬遷移民住房500戶，計(jì)劃安置2250人，群鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率由2012年的35%提升到2015年的45.2%，提高了10.2個(gè)百分點(diǎn)。
三是按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)要求，積極探索創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。我們圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，投融資機(jī)制、公共服務(wù)、供給機(jī)制等試點(diǎn)要求，深化改革探索創(chuàng)新投融資模式，成立了鎮(zhèn)級(jí)投融資平臺(tái)，積極爭(zhēng)取各方面投資資金，逐步把舊州鎮(zhèn)打造成為連接城鄉(xiāng)的重要紐帶、服務(wù)農(nóng)村的重要平臺(tái)、帶動(dòng)周邊的輻射點(diǎn)，建成連接鎮(zhèn)區(qū)以安順中心城區(qū)的屯堡大道，改造提升區(qū)內(nèi)路網(wǎng)和對(duì)外通道，把周邊的雙堡、七眼橋、大西橋和劉官、黃臘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)串聯(lián)起來，形成具有輻射帶動(dòng)作用的城鎮(zhèn)集群。
四是加快省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造貴州小城鎮(zhèn)省級(jí)版的排頭兵。在各級(jí)各部門的支持下，我們搶抓發(fā)展機(jī)遇，在成功申報(bào)為全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)后，著力打造文化生態(tài)旅游古鎮(zhèn)。首先，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制了鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并委托省規(guī)院在全省率先編制了舊州鎮(zhèn)“多規(guī)融合”規(guī)劃。其次，注重綠色發(fā)展的理念，繼成功創(chuàng)建生級(jí)綠色低碳小城鎮(zhèn)后，申報(bào)國(guó)家級(jí)綠色低碳小城鎮(zhèn)，并通過了國(guó)家發(fā)改委、住建部、財(cái)政部專家驗(yàn)收。最后，樹立“一盤棋”思想，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)與全面小康結(jié)合起來，按照建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合”的“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。通過特色小城鎮(zhèn)建設(shè)我們得到了很多實(shí)惠，近三年，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)了3級(jí)跳，超過1萬元人民幣，2015年全鎮(zhèn)所有小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度均達(dá)90%以上。