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河北省委“十三五”規(guī)劃建議明確綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路
來源：未知 日期：2015-11-23 點擊：次
《中共河北省委關于制定河北省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，河北省將堅定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，著力解決環(huán)境污染突出問題，促進產業(yè)結構綠色化轉型，完善生態(tài)文明制度體系，努力實現(xiàn)河北永續(xù)發(fā)展。
改善河北生態(tài)環(huán)境，必須持續(xù)推進大氣污染防治行動、綠色河北攻堅行動、水環(huán)境綜合治理行動。專家概括，這河北省在“十三五”期間持續(xù)推進的“三大行動”。
大氣污染防治行動是一場攻堅戰(zhàn)。《建議》在“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要目標中明確提出“PM2.5濃度較2013年下降40%”的目標。為如期完成這一目標，河北省將持續(xù)推進大氣污染防治行動，在污染減排、能源結構優(yōu)化等方面實行最嚴格的防治措施。
在污染減排方面，《建議》提出加強鋼鐵、水泥、電力、玻璃、石化等重點行業(yè)大氣污染治理，開展“車油路”綜合整治、揚塵綜合治理，試點推行煙（粉）塵、揮發(fā)性有機物總量控制。
據(jù)調查，鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業(yè)排放占全省工業(yè)排放的比重超過60%，這意味著，解決好四大行業(yè)的排放問題，就抓住了工業(yè)減排問題的關鍵。我省啟動四大行業(yè)大氣污染治理攻堅行動以來，已完成606個大氣污染治理重點工程項目。
在優(yōu)化能源結構方面，《建議》提出，積極發(fā)展風電、核電、光伏發(fā)電等可再生能源和清潔能源，推進氣化河北等重點工程，強化燃煤治理，強力推行集中供熱和清潔能源供熱，加強煤炭清潔高效利用，推進農村清潔能源開發(fā)利用工程。
“盡快甩掉大氣污染的黑帽子，首要任務就是解決燃煤污染，這是我省大氣污染的主要來源。”專家介紹，今年以來，我省集中力量打好控煤殲滅戰(zhàn)，開展燃煤電廠超低排放升級改造、關停取締實心粘土磚瓦窯、“拔煙囪”等專項行動，今后幾年，將進一步在設區(qū)市和縣城實現(xiàn)集中供暖、潔凈型煤推廣應用等，最大幅度減少燃煤消費。
無論節(jié)能減排還是環(huán)境監(jiān)測，都需要科技支撐。《建議》特別提到，推進水泥、鋼鐵等行業(yè)協(xié)同處置垃圾廢棄物，構建和完善全省域、全要素、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡，推進“智慧環(huán)保”建設。
《建議》還就京津冀大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控進行部署，提出完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測預警和信息共享機制。
據(jù)近期召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第五次會議透露的信息顯示，京津冀核心區(qū)域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州6市或將率先試點開展空氣重污染預報會商和應急聯(lián)動，在空氣重污染時，共同啟動最高一級的應急減排措施，試點將逐步擴大到京津冀全境。
不僅要實行最嚴格的防治措施，還要實行最嚴格的考核督導。值得關注的是，省委八屆十二次全會提出：“空氣污染嚴重的市，都要定出時間表，作出公開承諾，退出全國空氣質量后10位。”
一邊治理大氣污染，一邊推進水環(huán)境綜合治理。
今年7月，全省河流Ⅰ-Ⅲ類水質比例為54.6%，比2010年提高7.4個百分點；劣Ⅴ類水質占26.9%，比2010年降低6.7%。這是我省近年來水環(huán)境綜合治理行動取得的顯著成果，但我省地下水超采問題嚴重、地下水和地表水污染問題仍較為突出，水環(huán)境綜合治理行動需要持續(xù)推進。
需要指出的是，《建議》就地下水超采綜合治理提出一個具體目標：到2020年基本實現(xiàn)地下水采補平衡。
如何實現(xiàn)這一目標？專家解釋：“一靠通過‘節(jié)、引、蓄、調、管’等綜合措施深入實施地下水超采綜合治理工程，特別要加強黑龍港地區(qū)地下水超采綜合治理；二靠正在加快推進的引黃入冀補淀工程。”
據(jù)了解，引黃入冀補淀工程是繼南水北調工程之后，我省實施的又一重大跨流域調水工程，工程建成后對改善沿線農業(yè)灌溉條件和白洋淀生態(tài)環(huán)境，減少地下水開采，實現(xiàn)區(qū)域內采補基本平衡意義重大。
此外，《建議》還分門別類，對于我省境內的河、湖、海、水庫等水污染整治工作細化部署。
如針對飲用水源地提出嚴格潘家口、崗南、黃壁莊等飲用水源地保護，大力開展重污染河流治理，加強重點區(qū)域水污染防治；針對北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域，提出開展藍色海灣整治行動；針對河流，提出加快實施永定河、灤河、大清河、滹沱河、滏陽河等重點河流水生態(tài)保護與修復；針對湖泊，提出加強白洋淀、衡水湖等重點湖泊綜合治理。
“這是我省在‘十三五’期間落實好國家出臺的《水污染防治行動計劃》的具體體現(xiàn)。”專家解釋，我省水治理要取得既定成效，必須把政府、企業(yè)、公眾的力量匯聚起來形成合力，全方位加大執(zhí)法力度。
河北省委“十三五”規(guī)劃建議明確綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路
日前，在新河縣經濟開發(fā)區(qū)，瑞田塑業(yè)員工在巡視國內最大寬幅機電一體化拉幅流水線運行。
瑞田塑業(yè)集團公司投資1.5億元新建的塑料制品及塑料包裝制品項目，采用國內最大寬幅機電一體化拉幅流水線，利用可回收性再生塑料顆粒發(fā)展循環(huán)經濟，設備工藝達到國內先進水平。
河北日報、河北新聞網(wǎng)記者趙永輝攝
2產業(yè)結構綠色化轉型：推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化
“‘十三五’時期，我們要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境大改善，在建設美麗河北上邁出決定性步伐，以更加顯著的成效向中央交賬、向全省人民交賬。”省委八屆十二次全會用質樸的語言表達出強力推進生態(tài)治理的決心。
何為“決定性步伐”？
專家解釋，就是在抓好山水林田湖生態(tài)保護和修復的基礎上，進一步從根本上促進我省產業(yè)結構實現(xiàn)綠色化轉型，這是一場深刻的變革。
河北省將產業(yè)結構實現(xiàn)綠色化轉型分解為推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化兩方面分別部署。
在推進產業(yè)生態(tài)化方面，《建議》強調：“按照綠色化的理念優(yōu)化產業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經濟，建立循環(huán)型產業(yè)體系，推進工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)循環(huán)化改造，全面推行清潔生產，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提高全社會資源產出率。”
“這要求企業(yè)將綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的理念貫穿于發(fā)展的全過程，積極學習新技術、運用新工藝、創(chuàng)新新模式，以壯士斷腕的勇氣淘汰落后工藝和產能，減少污染和排放。”專家解釋，政府要廣泛推廣應用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材實用新技術，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構和生產方式。
我省日前出臺的《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》提出明確要求：推動傳統(tǒng)產業(yè)低碳化，我省將繼續(xù)深入推進“6643”工程，到2017年底，基本淘汰高耗能、高污染的落后工藝設備，推動生產裝備向大型化、連續(xù)化、自動化邁進。
在推進產業(yè)生態(tài)化方面，《建議》強調：“運用產業(yè)化的辦法抓生態(tài)建設，推進大氣污染治理、造林綠化、礦山生態(tài)恢復、尾礦資源綜合利用等生態(tài)建設項目產業(yè)化，推行環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展林業(yè)經濟、健康養(yǎng)生、休閑旅游等產業(yè)。”
起草組專家解釋：“推進產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化與我省經濟轉型升級、產業(yè)結構調整相輔相成，這是我省從生態(tài)的角度提出促進產業(yè)結構綠色化轉型的目標。”
對此，有專家建議，政府要進一步加大綠色經濟投入力度，建立并完善財稅支持政策體系，“加大綠色經濟發(fā)展必須有相應的財政和稅收支持政策，我省應繼續(xù)加大綠色經濟投資力度，以激發(fā)企業(yè)向綠色轉型的積極性和主動性，同時引導居民向綠色消費轉變，擴大綠色市場和產品的規(guī)模，充分發(fā)揮財政稅收政策在推進我省產業(yè)結構轉型與升級過程中的作用。”
河北省委“十三五”規(guī)劃建議明確綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路
11月18日，在河北鴻海環(huán)保科技公司的研發(fā)實驗室，技術人員正在對物聯(lián)網(wǎng)環(huán)保監(jiān)測設備迭代產品進行調試。該項技術填補了我國的空白，可以解決對環(huán)保自動監(jiān)測設備干預數(shù)據(jù)造假問題，確保環(huán)保部門掌握準確數(shù)據(jù)。
3完善生態(tài)文明制度體系：實行“雙控行動”
只有實行最嚴格的制度，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。有專家認為，目前，我省建立了不少生態(tài)環(huán)境保護方面的制度，但需進一步形成完整系統(tǒng)。
進一步完善生態(tài)文明制度體系，需要我省在國家頂層設計的指引下，創(chuàng)新手段保障自然資本保值增值，完善政策加快生態(tài)文明制度建設。
本著這樣的認識，《建議》提出，“十三五”期間，我省要實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，具體內容為“兩個最嚴格”：全面落實最嚴格的水資源管理制度，強化用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，淘汰壓減高耗水產業(yè)產能，建設節(jié)水型社會；堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，落實占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)各項政策措施，盤活閑置低效利用土地，提高土地投資強度和單位面積產出水平。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我省是能源消費大省，全社會能源消費總量居全國第二位，萬元生產總值能耗比全國平均水平高35%；水資源嚴重短缺，人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，地下水超采嚴重；建設用地緊張，低效利用問題比較突出。雙控行動就為改變上述狀況。
據(jù)了解，為確保把雙控行動的要求落到實處，我省將嚴格落實目標責任，強化督導考核，認真兌現(xiàn)獎懲。
此外，《建議》還提出實施化肥農藥零增長行動，加強農業(yè)面源污染治理和土壤污染防治。在礦產資源保護開發(fā)方面提出，加強礦產資源保護開發(fā)，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率水平，實施重點產業(yè)能效提升計劃。
不斷緊扎制度的“籬笆”，生態(tài)文明制度建設也是“十三五”期間法制化建設的一項重要內容。《建議》從實施國土空間開發(fā)保護制度、健全生態(tài)保護補償機制、改革環(huán)境治理基礎制度等三大方面細化部署。
引人關注的是，在改革環(huán)境治理基礎制度方面，《建議》提出，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這是對現(xiàn)行環(huán)保管理體制的一項重大改革。
“在現(xiàn)行以塊為主的環(huán)保管理體制下，一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，對環(huán)保執(zhí)法干預現(xiàn)象時有發(fā)生，難以適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，不利于規(guī)范和加強環(huán)保機構隊伍建設。”專家指出，垂直管理有利于各地各有關部門把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則扎實推進改革。在這一改革過程中，各級環(huán)保機構需注意繼續(xù)履好職、盡好責，以確保工作不斷檔，實現(xiàn)平穩(wěn)有序過渡。
在環(huán)保執(zhí)法方面，近年來，我省改革走在全國前列。有專家指出，我省要繼續(xù)完善環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法的聯(lián)動機制，對破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，要堅決依法懲處。
據(jù)介紹，我省在全國率先組建環(huán)保警察隊伍以來，公安、環(huán)保部門聯(lián)手發(fā)動多次“利劍斬污”行動。截至目前，全省立案偵辦環(huán)境污染案件1023起，破獲1010起，抓獲犯罪嫌疑人1846人。但在實際工作中，環(huán)保警察隊伍也面臨取證難、鑒定難等諸多現(xiàn)實障礙，亟須創(chuàng)新體制機制進行破解。
《建議》還提出，建立和落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。專家認為，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴重損害事件，往往與相關黨政領導干部失職、瀆職有著直接關系。
綠色河北建設再發(fā)力
■實施“六大工程”
“十三五”時期，我省將實施系列生態(tài)工程，《建議》中提出“大力實施天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林、太行山綠化和沿海防護林等生態(tài)建設工程”。
專家解釋，“六大工程”是未來五年我省實施綠色河北攻堅行動的主要內容。細化為具體任務就是要加大京津保地區(qū)營造林和濕地恢復力度，建設壩上高原生態(tài)防護區(qū)，加強風沙源治理、“三化”草原治理，優(yōu)化燕山、太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建設低平原生態(tài)修復區(qū)，構筑沿海生態(tài)防護區(qū)等。
■建設環(huán)首都國家公園
《建議》提出，重點建設京津保生態(tài)過渡帶和環(huán)首都國家公園。“環(huán)首都國家公園”頗具新意。
據(jù)了解，“環(huán)首都國家公園”正是在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下提出的。據(jù)專家介紹，根據(jù)相關規(guī)劃，到2020年，北京平原地區(qū)森林濕地將與天津、廊坊、保定的森林濕地實現(xiàn)連接，形成京津保地區(qū)大尺度綠色板塊和森林濕地群，同時，將整合京津冀現(xiàn)有自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等各類自然保護地，建設環(huán)首都國家公園。在城市之間、城市與功能區(qū)之間，通過大片森林、濕地的規(guī)劃建設，構建綠色生態(tài)隔離地區(qū)，形成世界級城市群生態(tài)體系。
■造林綠化主戰(zhàn)場確定太行山
《建議》提出，把太行山作為全省造林綠化主戰(zhàn)場，確保森林覆蓋率提高8個百分點。
“我省下決心要在‘十三五’期間搞好植樹造林，必須見到成效。省委八屆十二次全會已經明確要在基本穩(wěn)定糧食生產能力的前提下，大規(guī)模開展國土綠化行動，擴大退耕還林還草還濕規(guī)模，打好太行山、燕山綠化三年攻堅戰(zhàn)。”專家認為，將太行山作為全省造林綠化主戰(zhàn)場是確保森林覆蓋率持續(xù)較快提高的關鍵。
據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，我省森林覆蓋率為29.2%，高于全國森林覆蓋率近7個百分點。雖然近年來我省植樹造林成效明顯，但河北仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的地區(qū)。
■實施礦山復綠工程
《建議》提出，加快礦山生態(tài)環(huán)境整治，恢復和提高山區(qū)生態(tài)功能。
專家認為，這意味著，“十三五”期間，我省將加大礦山關停力度，進一步重視礦山生態(tài)修復，力求在礦山綜合整治上見成效。
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